《聚焦区域性中心城市建设持续改进提升营商环境行动方案》政策解读-襄阳市政府专题库

《聚焦区域性中心城市建设持续改进提升营商环境行动方案》政策解读

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发布时间：2025-04-30 11:27

政策举措			政策解读
一、实施公平守护行动，打造规范有序的市场环境
（一）积极推进统一大市场建设	1	全面实施市场准入效能评估，简化、优化各项市场准入制度。	本条是推进市场准入公平的具体举措，主要内容是通过对各级行政主体有没有按照市场准入要求办事、建立的服务渠道是否畅通完备、对应的审批途径是否便捷、实施的监管手段是否精准及时、制度的宣传保障力度是否到位等方面进行评估，切实推进市场准入制度有序全面落地。实施目的是通过常态化动态化的评价机制，达到“以评促改”，从而营造一个公平、透明、有序的市场准入环境。
	2	巩固拓展“一键通”改革，实现企业开办、变更、注销环节证照“联办、联变、联销”。	本条是推进企业全生命周期“一件事”服务的改革举措，主要内容是通过“一键通”系统实现营业执照与行业许可证联办、联变、联销的“一键三联”，企业和群众办理营业执照时如果涉及相关许可事项，“一键通”系统将被触发，相关申请将同步推送至行政审批系统，从而实现通过一次申请做到证照的联办、联变、联销。实施目的是在已覆盖的食品经营许可、小餐饮经营许可等7类许可事项的基础上，进一步将更多行政许可事项纳入“一键通”联办范围，推动证照在更大范围“一键三联”，做到让经营主体“最多跑一次”。
	3	加强公平竞争审查刚性约束，完善公平竞争审查机制。	本条是落实《公平竞争审查条例》的具体举措，主要内容是对起草涉及经营者经济活动的法律、行政法规、地方性法规、规章、规范性文件以及具体政策措施，在起草阶段开展公平竞争审查。建立健全公平竞争审查工作机制，确保公平竞争审查工作有效落实。实施目的是通过强化制度执行力度，防止排除、限制竞争的政策措施出台，护航市场公平竞争环境。
	4	鼓励企业走出去，对向外拓展市场提供必要的支持和援助服务。	本条是鼓励企业拓展市场的具体举措，主要内容是根据企业需要，实施“一企一策”定制化服务，为企业拓展市场提供信息、法律、政务服务、要素保障等全方位支持，助力企业应对风险、把握机遇，增强竞争力，实现更高水平发展。实施目的是通过推动企业积极参与市场竞争，拓宽企业发展空间，增强企业竞争力与市场适应能力，进而促进地方经济对外交流合作，实现经济的多元化与可持续发展。
	5	依法依规简化企业跨区域迁移涉税涉费事项办理程序。	本条是优化企业跨区域经营环境的具体举措，主要内容是依据法律法规要求，对企业跨区域迁移时涉及的税务登记、发票使用、税费申报等涉税涉费事项，精简办理流程、减少申报材料、压缩办理时限。例如，通过电子税务局实现线上迁移申请、税务信息自动流转，企业无需重复提交资料或往返奔波。实施目的是打破区域行政壁垒，降低企业跨区域发展的制度性交易成本，促进生产要素自由流动，助力企业根据市场变化灵活调整经营布局，从而激发市场活力，推动全国统一大市场建设。
（二）严格规范招投标市场	6	常态化清理政府采购领域隐性门槛壁垒，对采购人设置差别歧视条款等违法违规行为持续开展专项整治。	本条是维护公平公正政府采购环境的具体举措，主要内容是建立常态化机制，定期排查政府采购活动中是否存在隐形门槛、不合理限制等阻碍公平竞争的问题，比如要求供应商必须具备本地资质、设置特定业绩条件等门槛。同时，对采购人制定带有差别对待或歧视性条款的违法违规行为，持续开展专项检查和整治行动。实施目的是打破地方保护和行业垄断，让所有符合条件的供应商都能平等参与竞争，降低企业参与政府采购的制度性成本，提高财政资金使用效率，促进政府采购市场健康有序发展，让纳税人缴纳的每一分钱都花得物有所值。
（二）严格规范招投标市场	7	加强招标投标领域公平竞争审查，推行公共资源“一网交易”，严厉打击虚假招标、串通招标等违法违规行为，强化异议（质疑）、投诉等监督管理。	本条是规范招标投标市场秩序的具体举措，主要内容是严格审查招标投标活动中是否存在限制公平竞争的条款，比如设置不合理门槛排斥潜在投标人；推动公共资源交易统一到“一网交易”平台，实现信息透明化、流程规范化；对虚假招标、串通投标等违法违规行为加大打击力度；同时加强对招标过程中异议（质疑）、投诉等环节的监督管理，确保各方权益得到保障。实施目的是让所有符合条件的企业都能平等参与市场竞争，防止“暗箱操作”和权力寻租，提高公共资源配置效率和资金使用效益，降低企业参与投标的成本和风险，营造一个公平、公正、公开的招标投标市场环境。
（三）深入优化要素资源配置	8	推进就业与产业深度融合，全市城镇新增就业10万人以上。	本条是促进就业与产业协同发展的具体举措，主要内容是把就业工作与产业发展紧密结合起来，根据产业发展需求来培养和提供劳动力，比如发展新兴产业就配套培训相关技能人才，同时通过产业扩张、企业入驻等创造更多岗位，让产业发展成为带动就业的“火车头”，推动全市城镇新增就业10万人以上。实施目的是让产业发展和就业增长相互促进、良性循环，既解决企业“用工难”问题，推动产业升级，又让更多人有活干、有钱赚，提高居民收入水平，保障社会和谐稳定，让城市发展更有活力、更有温度。
	9	扩大区域性统一评价结果运用，推行工业“标准地”供应。	本条是优化土地供应与项目审批的具体举措，主要内容是在已完成区域性统一评价的开发区内，持续增加免费使用九个专题改革成果的入驻项目数量，让更多的项目享受改革红利。对新纳入开发区的土地，根据项目用地需求，适时开展新一批区域统一性评价，增加各地区评覆盖土地保有量，进一步提升项目用地要素吸引力。推行工业“标准地”供应模式，即政府提前明确土地的规划建设、能耗、环保等标准，企业竞得土地后按标准建设即可，无需再逐项审批相关指标。实施目的是让企业少跑腿、少花钱，缩短项目落地周期，降低制度性交易成本，同时确保土地供应符合区域发展规划和环保要求，促进土地资源高效利用和产业高质量发展。
	10	新用户供水供气单表报装时间压缩至2个工作日，容量160千瓦以下经营主体用电报装实现“零上门、零审批、零投资”。	本条是提升企业用水用电用气服务效率的具体举措，主要内容是针对新用户办理供水供气单表报装业务，规定在2个工作日内完成；容量160千瓦以下的经营主体申请用电报装，实行“零上门”（用户无需跑腿）、“零审批”（无需审批手续）、“零投资”（无需承担相关费用）的“三零”服务。实施目的是让经营主体办事更便捷、成本更低，快速满足生产经营的用水用电用气需求，节省时间和资金，把更多精力投入到生产发展中，助力企业降本增效。
	11	实施物流降本增效三年攻坚行动，强力推动公转铁、公转水和铁水联运。	本条是降低全社会物流成本、提升交通物流效率的具体举措，主要内容是通过综合施策，补短板强弱项，实施物流降本增效三年攻坚行动，推动“公转铁”“公转水”，充分发挥铁路和水路大运量、低成本优势，促进货物运输特别是大宗商品运输从公路向铁路、水路转移。通过优化联运组织方式，提升运输效率和服务供给。实施目的是实现交通物流降本提质增效，优化运输结构，提高经济运行效率，支撑产业和企业竞争力提升，促进交通物流与现代产业体系融合，培育发展新动能。
（四）强力推动信用体系建设	12	完善市级信用平台功能，强化“信易贷”应用，拓展“信用+”场景，降低企业融资成本。	本条是加强信用体系建设助力企业发展的具体举措，主要内容是对市级信用平台进行功能升级，让它更好用、更智能；大力推广“信易贷”应用，让信用好的企业更容易贷到款；拓展“信用+”应用场景，比如在行政审批、政策扶持等方面给信用好的企业开绿灯；通过这些措施，帮助企业降低融资成本，解决融资难、融资贵的问题。实施目的是让信用成为企业发展的“金钥匙”，鼓励企业诚信经营，同时让金融机构更放心地给企业贷款，促进资金流向实体经济，为企业发展注入更多活力。
（四）强力推动信用体系建设	13	深化扩展信用分级分类监管，完善经营主体信用预警和修复机制，全面实施行政处罚决定书和信用修复告知书“两书同达”。	本条是优化信用监管与服务的具体举措，主要内容是把信用监管做得更细致、更科学，根据企业的信用状况进行分级分类，信用好的企业少检查、少打扰，信用差的企业多关注、严监管；同时建立经营主体信用预警机制，提前提醒企业可能出现的信用风险，并完善信用修复机制，让企业有机会改正错误、恢复信用；在作出行政处罚时，同步送达信用修复告知书，让企业清楚如何修复信用。实施目的是让信用监管既有力度又有温度，既鼓励企业诚信经营，又给企业纠错的机会，减少因信用问题给企业带来的负面影响，帮助企业轻装上阵、更好发展，营造诚实守信的市场环境。
（五）大力提升对外开放水平	14	实施自贸区提升战略，大力发展保税研发、保税加工、保税维修等新业态。	本条是推动自贸区创新升级的具体举措，主要内容是发挥综保区“保税+”政策优势，在自贸区内重点发展保税研发（企业进口原材料或设备用于研发可暂缓缴税）、保税加工（利用保税政策进行零部件组装或产品制造）、保税维修（对进口产品进行维修后复出口）等新兴业务模式。实施目的是通过政策创新和制度突破，降低企业运营成本，吸引更多高端产业和创新资源集聚，提升自贸区的产业层次和竞争力，为地方经济发展注入新动能，同时让消费者享受到更多优质进口商品和服务。
	15	积极参与世界500强对话湖北、汉交会、楚商襄阳行等重点经贸活动，争取一批重大项目签约落地。	本条是推动项目引进的具体举措，主要内容是积极参加世界500强对话湖北、汉交会、楚商襄阳行等重要经贸活动，通过展示优势资源、产业特色和投资环境，与各方深入交流洽谈，全力争取吸引一批具有重大影响力的项目签约落地。实施目的是借助这些高规格的经贸活动平台，加强与国内外优质企业、商会的合作，招引重大项目。
	16	组织好广交会、进博会、亚欧博览会等组展参展工作，助力企业开拓国际市场。	本条是支持企业拓展海外市场的具体举措，主要内容是政府部门积极统筹协调，精心组织企业参加广交会、进博会、亚欧博览会等国内外知名展会，为企业搭建展示产品、交流合作的平台，帮助企业对接国际采购商和合作伙伴。实施目的是让更多企业有机会“走出去”，把优质产品推向国际市场，扩大企业的客户群体和市场份额，提升企业的国际知名度和竞争力，从而促进当地经济发展和对外贸易增长。
	17	发挥“企业跨境贸易投资法律支援平台”作用，帮助企业解决在跨境贸易投资中的法律问题。	本条是优化跨境贸易投资服务保障的具体举措，主要内容是充分借助“企业跨境贸易投资法律支援平台”的功能和资源，为企业提供专业的法律咨询服务，当企业在跨境贸易投资过程中遇到合同纠纷、知识产权保护、外汇合规等法律问题时，平台能够及时介入，帮助企业提供解决方案或法律援助。实施目的是让企业在开展跨境贸易投资活动时，有专业的法律支持后盾，帮助企业有效防范和化解法律风险，减少因法律问题导致的经济损失，保障企业跨境业务的顺利开展，增强企业参与国际市场竞争的信心和能力。
（六）严格规范行政执法	18	建立执法备案制度，践行“审慎、善意、公正、文明”执法理念。	本条是规范行政执法行为的具体举措，主要内容是建立执法备案制度，要求执法部门在开展执法活动前，将执法计划、依据、人员等信息进行备案记录，同时在执法过程中严格遵循“审慎、善意、公正、文明”的执法理念，即谨慎对待每一次执法，秉持善意帮助企业改正问题，确保执法公平公正，注重文明执法方式，避免粗暴执法。实施目的是通过制度约束和理念引导，让执法行为更加透明、规范、有温度，减少对企业正常生产经营的不必要干扰，保护企业的合法权益，营造良好的法治化营商环境。
	19	开展涉企执法案件专项评查，坚决整治“远洋捕捞”、过度执法、选择执法、趋利执法等行为，着力纠治涉企乱收费、乱罚款、征收过头税等乱象。	本条是保障企业合法权益的具体举措，主要内容是开展涉企执法案件的专门检查和评估，重点整治“远洋捕捞”、过度执法、选择执法、趋利执法等行为，大力纠正对企业乱收费、乱罚款、多收税这些不合理现象。实施目的是让企业能在更公平、更透明的环境下经营，让企业不担心被不合理的执法和收费困扰，能安心发展，从而促进经济更好地发展。
	20	全面依法落实首违不罚、轻微免罚要求，拓展柔性执法领域。	本条是推进柔性化执法、构建和谐执法环境的具体举措，主要内容是全面依法执行“首违不罚、轻微免罚”的规定，即对初次违法且情节轻微，或违法行为轻微并及时改正、未造成危害后果的，不予行政处罚，同时进一步拓宽柔性执法的适用范围。实施目的是让执法更有温度、更人性化，鼓励企业主动守法、及时纠错，共同营造包容审慎、和谐有序的执法氛围。
二、实施公正执法行动，打造良法善治的法治环境
（七）大幅减少行政检查	21	开展进企检查扫码试点，严格约束部门和基层乡镇（街道办事处）重复检查、多次检查行为，严控入企检查人数、频次。	本条是为企业减负松绑的具体举措，主要内容是开展进企检查扫码试点，通过信息化手段规范检查流程，实现检查结果共用共享，严格约束各部门和基层乡镇（街道办事处）对企业进行重复检查、多次检查的行为，控制每次检查的人员数量和检查频次。实施目的是减少不必要的行政干预，让企业能少一些迎检的麻烦，多一些专心经营的时间，助力企业轻装上阵、安心发展。
	22	优化“综合查一次”，推行简单事项“一表通查”。	本条是提升行政执法效能的具体举措，主要内容是优化“综合查一次”检查模式，将涉及多个部门的检查事项进行整合，避免企业重复接受检查；同时推行简单事项“一表通查”，即通过一张表格即可完成多项检查内容的填报，减少企业准备材料的时间和精力。实施目的是让行政检查更加高效便捷，减轻企业负担，让企业能将更多时间和精力投入到生产经营中，促进企业健康发展。
	23	严禁以检查代执法，审慎要求企业主要负责人陪同检查、接受询问；严禁“一刀切”“运动式”执法，以及随意关停、暂停企业生产等行为。	本条是规范执法行为、保障企业正常经营的具体举措，主要内容是严禁用检查来代替执法，日常检查不得要求企业主要负责人陪同或者接受询问；同时审慎对待执法方式，严禁以划定区域、行业、时间等方式框定企业，搞“一刀切”“运动式”执法；除法律法规有明确规定外，不能随便关停或者暂停企业的生产活动。实施目的是让执法更加公正合理，减少对企业正常生产经营的不必要干扰。
（八）积极化解拖欠账款	24	开展拖欠账款攻坚行动，全面排查机关事业单位、国有平台公司拖欠企业账款，将进入执行程序的案件纳入“荆楚雷霆”涉企案件集中执行，定期通报一批“新官不理旧账”的违法违约行为。	本条是解决企业拖欠问题的具体举措，主要内容是开展拖欠账款攻坚行动，全面排查机关事业单位和国有平台公司拖欠企业账款的情况，加大清偿力度，把进入执行程序的案件纳入“荆楚雷霆”涉企案件集中执行，同时定期通报一批“新官不理旧账”的违法违约行为。实施目的是让企业能尽快收回被拖欠的账款，维护企业的经济利益，让企业能够持续发展，经营更有保障。
	25	健全防范化解大型企业、链主企业拖欠中小企业账款机制，有效打击“老赖”行为。	本条是保障中小企业合法权益的具体举措，主要内容是通过强化对大型企业、链主企业拖欠中小企业账款行为的监管，严厉打击故意拖欠、不讲信用的“老赖”行为，加大对中小企业权益的保障力度，防范和化解拖欠的问题。实施目的是让中小企业能及时拿到应有的款项，减少经营风险，维护市场公平和诚信，促进整个经济链条的顺畅运转。
	26	坚持市场化、法治化原则推进招商引资承诺兑现，严禁以规范招商引资为由不依法依规履约践诺。	本条是推进诚信政府建设的具体举措，主要内容是按照市场化、法治化的原则来推进招商引资时所承诺的事项兑现，不能打着规范招商引资的旗号，就不按照法律法规来履行之前答应企业的承诺。实施目的是让政府说话算数，增强企业在当地投资发展的信心，让企业能放心地来投资、安心地生产经营。
（九）有效保障企业权益	27	对违法终本、怠于执行、程序空转、久拖不结等深层次违法情形进行穿透式监督，促进公正司法和依法行政。	本条是推进司法公正建设的具体举措，主要内容是在司法领域，强化对违法终结本次执行程序、消极怠慢执行工作、执行程序空转、案件久拖不决等深层次的违法情形，开展深入监督，提高司法质效，切实推进企业合法权益得到及时有效保障。实施目的是推进司法正义既公平公正，又高质高效，让企业正当合法权益切实得到保障，降低司法维权成本，推进企业更好发展。
	28	依法审慎采取查封、扣押、冻结措施，坚决防止超权限、超范围、超标的、超时限“查扣冻”企业财产，依法维护企业合法权益。	本条是优化法治化营商环境的具体举措，主要内容是在执法过程中，要综合衡量执法效果和社会效果，依法审慎地采取查封、扣押、冻结企业财产的措施，坚决杜绝出现超越权限、超出范围、超过标准以及超过时限去“查扣冻”企业财产的行为。实施目的是切实保障企业的合法权益不受侵害，让企业能够在合法合规的框架内安心经营、发展。
	29	依法严惩滋扰企业、强迫交易、侵犯知识产权等违法犯罪行为。	本条是维护市场秩序的具体举措，主要内容是运用法律手段，严厉打击滋扰企业正常运营、强迫企业进行不公平交易，以及侵犯企业知识产权等违法犯罪行为。实施目的是为企业创造一个安全、公平、有序的经营环境，让企业能够安心生产、放心经营，保护企业的创新成果和合法权益。
（十）持续解决执行难题	30	开展交叉执行、执破融合、终本清仓等专项行动，对有发展前景但暂时资金困难的企业，在条件允许的情况下为企业预留必要的流动资金和往来账号，或依法采取债转股、分期执行等执行和解方式，防止简单粗暴执行导致企业经营恶化或破产。	本条是推进司法助企的具体举措，主要内容是开展交叉执行、执破融合、终本清仓等专项行动，对于那些有发展潜力但当下资金周转不过来的企业，在符合规定的情况下，可以给企业留足维持运转所需的流动资金和正常往来的银行账户，或者依照法律采取把债务转成股权、分期执行等方式执行和解，帮助企业渡过难关。实施目的是避免因简单粗暴地执行措施，让有发展潜力的企业陷入经营困境甚至破产倒闭，帮助企业渡过难关，实现可持续发展。
三、实施提质增效行动，打造便捷高效的政务环境
（十一）深化“高效办成一件事”	31	推进个体工商户转企等25个“一件事”改革事项全面落地。	本条是深入“一件事”改革的具体举措，主要内容是将个体工商户转型升级为企业等25个涉及多个部门、环节的“一件事”改革事项，全部落实到位、顺畅推行。实施目的是让办事过程中减少跑腿次数、简化办事流程，能更便捷、高效地完成相关手续，降低办事成本。
	32	实现小型工业项目审批全流程19个工作日内完成。	本条是加快项目建设进程的具体举措，主要内容是通过优化审批流程、整合审批环节等办法，让小型工业项目从项目立项到竣工验收的整个流程，在19个工作日内完成。实施目的是让小型工业项目能更快地通过审批，早日开工建设，尽快投入生产，为企业节省时间成本，助力企业抢占市场先机。
	33	推行“告知承诺+容缺受理（办理）”服务模式，实现承诺办事项达200项以上。	本条是提升行政效能的具体举措，主要内容是推行“告知承诺+容缺受理（办理）”的服务模式，即群众和企业办事时，政府部门先告知相关要求和承诺内容，在主要材料齐全且符合法定形式、次要材料暂时欠缺的情况下，允许先作出承诺后补齐材料，推进可承诺办理的事项数量达到200项以上。实施目的是让群众和企业办事更便捷、更高效，减少因材料不全而多次跑腿的情况，节省办事时间和成本，提升群众办事的满意度和获得感。
	34	推动“智慧优办”服务升级，实现“智能办”事项达50项。	本条是提升政务服务智能化水平的具体举措，主要内容是推动“智慧优办”服务进行升级改造，借助先进的信息技术手段，优化办事流程和系统功能，让更多事项能够通过智能化方式办理，推进“智能办”事项的数量达到50项。实施目的是通过智能化的服务，快速、准确地完成办事流程，提高办事效率，提升政务服务体验。
（十二）深化政务服务增值化改革	35	建设一站式集成、线上线下协同的企业综合服务中心，实现市县两级全覆盖。	本条是提升企业服务效能的具体举措，主要内容是搭建一站式集成、线上线下协同运作的企业综合服务中心，把企业办事可能涉及的各类服务都整合到一个平台上，并且让线上网络服务和线下实体服务相互配合，在市县两个层级全面覆盖。实施目的是让企业办事更方便、更高效，通过一个平台就能解决多种问题，节省企业的时间和精力，助力企业更好地发展。
（十二）深化政务服务增值化改革	36	完善企业服务专员制度，打造10个定制化、套餐式的涉企服务“一类事”新场景，推动企业需求全流程管理。	本条是提升企业服务精细化水平的具体举措，主要内容是进一步完善企业服务专员制度，让专员们更贴心地为企业服务，同时打造10个根据企业不同需求定制的、像套餐一样组合好的涉企服务“一类事”新场景，比如针对企业开办、项目审批、融资贷款等不同场景提供一站式服务，对企业提出的需求进行全流程跟踪管理，从需求提出到解决全程跟进。实施目的是让企业能享受到更精准、更高效的服务，减少企业在办事过程中的麻烦和困扰，更好地满足企业多样化需求，助力企业顺利发展。
（十三）深化助企纾困服务	37	强化“四上”企业调研服务成果运用，常态化推进“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动，全覆盖联系服务“四上”企业，一企一策解决投产、经营、达效过程中的难题，推动企业增产扩能。	本条是助力企业发展壮大的具体举措，主要内容是重视并充分利用对“四上”企业调研所取得的成果，全力推进企业诉求解决，同时常态化开展“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动，对“四上”企业实现全覆盖的联系服务，协调解决企业在投产、经营以及实现效益过程中遇到的各种难题。实施目的是让“四上”企业能够更好地发展，扩大生产规模，提升经营效益。
（十三）深化助企纾困服务	38	鼓励有条件的企业设立政府事务专员，提升政企沟通效率。	本条是优化政企沟通机制的具体举措，主要内容是倡导那些具备相应条件的企业，专门安排人员担任政府事务专员，负责企业与政府之间的沟通对接工作。实施目的是让企业和政府之间的信息传递更加顺畅、高效，企业能更及时、准确地了解政策信息，政府也能更快速地掌握企业需求，帮助企业解决实际问题，营造更好的营商环境，助力企业发展。
（十四）深化惠企政策落实	39	严格落实上级惠企资金直拨企业要求，严禁随意抵扣或调剂。	本条是保障惠企政策落地落实的具体举措，主要内容是对上级部门支持企业发展的资金定下严规矩，在资金下达后应第一时间拨付企业，不得将惠企资金用于抵扣其他款项，或者挪作他用、随意调剂资金用途。实施目的是确保企业能够实实在在地拿到应得的惠企资金，让企业能充分利用这些资金用于自身发展，比如扩大生产、技术创新等，减轻企业负担，增强企业发展动力，促进企业更好地发展。
	40	持续优化襄阳“政策通”平台，推进行政给付、资金补贴扶持、税收优惠等领域惠企政策直达快享。	本条是提升惠企政策服务效能的具体举措，主要内容是对襄阳“政策通”平台进行优化升级，健全惠企政策直达快享机制，推动行政给付、资金补贴扶持、税收优惠等各个领域的惠企政策能够快速、精准地直达企业，让企业能及时知晓并享受到这些政策福利。实施目的是让企业不用再为寻找、申请惠企政策而烦恼，能更方便、更快捷地获得政策支持，减轻企业负担，助力企业发展。
	41	深化“数公基”成果应用，上线更多惠民政策“免申即享”事项。	本条是提升民生服务便捷度的具体举措，主要内容是充分利用“数公基”（数字公共基础设施）建设所取得的成果，上线更多惠民政策方面的“免申即享”事项，让符合条件的直接享受到相关政策福利。实施目的是让惠民政策落实得更高效、更贴心，减少老百姓办事的繁琐流程，让大家能更轻松、更便捷地享受到政策带来的实惠，提升幸福感和获得感。
四、实施建链强链行动，打造系统完善的产业生态环境
（十五）全面构建高质量产业链	42	大力实施“两资三能”工程，聚焦产业生态链关键节点，优化产业政策供给，积极开展资源招商、产业招商、环境招商、乡情招商、应用场景招商和基金招商。	本条是推动产业高质量发展的具体举措，主要内容是大力推进“两资三能”工程，把重点放在产业生态链的关键环节上，通过深入分析产业发展需求，优化现有的产业政策，使其更具针对性和有效性；同时积极采取多种招商方式，利用本地资源吸引投资、围绕产业上下游开展招商、打造良好的营商环境吸引企业入驻、借助乡情纽带招引在外乡贤助力家乡产业发展、依托丰富的应用场景吸引相关企业落地以及通过设立基金等方式开展招商。实施目的是完善产业生态，吸引更多优质企业和项目落地，增强产业竞争力，推动产业实现升级发展，创造更多就业机会，带动地方经济增长。
（十五）全面构建高质量产业链	43	推动开发区整合升级，围绕主导产业集约集群全链式发展。	本条是促进区域产业高质量发展的具体举措，主要内容是着力推动开发区进行整合与升级，打破以往可能存在的分散、低效发展模式，通过合理规划布局，让开发区内的资源得到更高效的配置；同时，围绕开发区确定的主导产业，引导相关企业集聚发展，形成完整的产业链条，从原材料供应、生产加工到产品销售等各个环节都能在开发区内实现有效衔接，实现集约集群全链式发展。实施目的是提升开发区的产业集聚力和竞争力，增强区域经济的整体实力。
（十六）全面构建高富集资金链	44	开展金融领域优化营商环境专项行动，大力整治“扣贷截款”等违约行为。	本条是规范金融领域秩序的具体举措，主要内容是在金融领域开展优化营商环境的专项行动，重点针对“扣贷截款”不遵守合同约定、损害企业或个人合法权益的违约行为进行大力整治，规范金融机构和相关主体的经营行为。实施目的是营造公平公正、诚信有序的金融营商环境，促进金融资源的合理流动和有效配置，助力实体经济更好地发展。
	45	用好“301”线上快贷模式和“襄链通”等供应链金融平台，探索开展知识价值、商业价值信用贷款改革，支持各类企业争取国家超长期贴息贷款。	本条是助力企业解决融资难题的具体举措，主要内容是充分发挥“301”线上快贷模式（具备快速审批、高效放款等优势）以及“襄链通”等供应链金融平台的作用，为企业提供便捷的融资渠道；积极探索开展基于知识价值、商业价值的信用贷款改革，改变以往过度依赖抵押物的贷款模式，让有知识、有商业潜力但缺乏抵押物的企业也能获得贷款；支持各类企业争取国家超长期贴息贷款，降低企业融资成本。实施目的是拓宽企业融资渠道，让更多企业能顺利获得资金支持，缓解资金压力，助力企业扩大生产、开展技术创新等，推动企业更好地发展。
	46	深化国有“三资”管理改革。	本条是提升国有资源资产资金使用效益的政策举措，主要内容是通过建立更科学、更规范、更高效的管理制度，对国有“三资”进行全面清查、合理配置和有效监管。实施目的是让国有“三资”不再闲置浪费，而是能充分流动起来、合理利用起来，发挥其最大价值。
（十七）全面构建高效率服务链	47	常态化开展“产供销”对接活动，推进产业链上下游供需配套协同。	本条是促进产业协同发展的具体举措，主要内容是定期、持续地开展“产供销”对接活动，把生产企业、供应企业和销售企业聚到一起，面对面交流合作；积极推动产业链上下游企业之间在供需方面实现配套协同，使上游企业能根据下游企业的需求及时调整生产供应，下游企业也能更顺畅地获得所需产品或服务。实施目的是让产业链上的企业之间合作更加紧密、顺畅，减少中间环节的损耗和成本，提高整个产业链的运行效率，增强产业的竞争力。
（十七）全面构建高效率服务链	48	完善产业综合公共服务体系，支持园区以市场化方式链接技术交易、法律税务等第三方专业服务机构资源，探索园区投资项目审批“绿色通道”，为产业发展提供政策引导和服务保障。	本条是助力产业更好发展的具体举措，主要内容是进一步健全产业综合公共服务体系，鼓励园区用市场化的办法，引进技术交易、法律税务等业务的第三方专业服务机构，让企业能更方便地获得这些专业服务；进一步简政放权为园区投资项目审批开辟“绿色通道”，让审批流程更简便、速度更快。实施目的是为企业营造更优质的发展环境，让企业办事更省心、更高效，降低企业运营成本和风险，吸引更多企业来投资兴业。
（十八）全面构建高水平创新链	49	依托隆中实验室、华科工研院等创新平台，建立“中心+节点+驿站”三级服务网络。	本条是强化产业创新服务支撑的具体举措，主要内容是发挥隆中实验室、华科工研院创新平台作用，搭建“中心 + 节点 + 驿站”三级创新服务网络，“中心”如同“智慧大脑”，统筹协调各方资源；“节点”如同“信息枢纽”，在特定区域或领域发挥关键作用；“驿站”则像“服务前哨”，直接对接企业需求。实施目的是让创新服务能够更精准、更高效地触达企业，为企业提供技术咨询、成果转化、人才培养等全方位支持，帮助企业解决创新难题，提升创新能力，推动产业向高端化、智能化、绿色化发展。
（十八）全面构建高水平创新链	50	建好用好科创供应链平台，推动供需精准对接和科技成果转化，全年促进科技成果转化100项以上。	本条是推动科技创新成果落地的具体举措，主要内容是打造并充分发挥科创供应链平台的作用，把平台打造成“科技红娘”，一边连接着有创新需求的企业，一边连接着掌握先进技术的科研团队，通过智能匹配、精准对接，让企业的技术难题能找到合适的科研力量解决，科研团队的成果也能快速找到应用场景，实现高效协同转化。实施目的是打破科技成果转化过程中的信息壁垒，提高科技成果转化的效率和质量，让更多科研成果从实验室走向生产线，全年至少推动100项科技成果成功转化，为企业发展注入新动力，带动产业升级。
五、实施强基惠民行动，打造和谐宜居的社会生活环境
（十九）完善基本公共服务	51	扩大优质学位供给，2025年新增公办中小学、幼儿园学位2765个。	本条是提升基础教育能力的具体举措，主要内容是着力解决学位紧张的问题，通过合理规划、新建、改扩建学校等多种方式，进一步增加优质学位的数量，明确在2025年要新增公办中小学、幼儿园学位2765个。实施目的是让更多孩子能够在家门口享受到优质的教育资源，有学上、上好学，减轻家长们为孩子找学位的负担，促进教育公平，提升整体教育质量。
	52	加快完善住房保障体系，向企业优秀人才优先提供人才公寓、公共租赁住房等。	本条是吸引和留住人才的具体举措，主要内容是加大力度优化住房保障体系，专门为企业表现优秀、有突出贡献的人才开辟绿色通道，优先为他们提供人才公寓、公共租赁住房等住房资源，让这些人才不用为住房问题发愁。实施目的是让优秀人才能够更安心地留在企业工作，解决他们的后顾之忧，让他们全身心投入到工作和创新中去。
	53	聚焦企业集聚区、工业园区等重点区域，推进完整社区建设，打造一刻钟便民生活圈。	本条是提升居民生活便利度的具体举措，主要内容是在企业集聚区、工业园区这些人员密集、生活需求集中的重点区域，推进完整社区建设，让社区具备完善的基础设施和公共服务，打造一刻钟便民生活圈，让居民出门步行一刻钟内就能满足日常生活所需。实施目的是改善这些区域居民的生活环境，提升生活品质，让大家在忙碌的工作之余，能享受到便捷、舒适、温馨的社区生活，增强居民的幸福感和归属感。
（二十）构建便利出行网络	54	不断拓展航空3小时可达圈覆盖范围，加快建成呼南高铁襄阳至荆门段，优化“米字型”高铁通达方式。	本条是提升区域交通便捷性与互联互通水平的具体举措，主要内容是不断拓展航空3小时可达圈覆盖范围，让更多城市在3小时内能通过航空方式到达；加快建成呼南高铁襄阳至荆门段，打通南下新通道；优化“米字型”高铁通达方式，使高铁网络布局更合理。实施目的是加强区域间联系，缩短时空距离，方便人员往来和物资运输，促进区域协同发展，让襄阳综合交通枢纽优势进一步提升。
（二十）构建便利出行网络	55	2025年中心城区新增公共停车泊位2000个、新增共享停车泊位3000个、建设改造充电桩10000个，实现中心城区智慧停车“一图寻停充”。	本条是改善城市停车与充电条件的具体举措，主要内容是在2025年为中心城区新增2000个公共停车泊位，让市民出门办事、购物更方便停车；再新增3000个共享停车泊位，盘活闲置车位资源，提高车位使用效率；建设改造10000个充电桩，满足日益增长的电动汽车充电需求；实现中心城区智慧停车“一图寻停充”功能，即市民通过手机地图就能快速找到中心城区空闲车位和充电桩。实施目的是缓解城市停车难、充电难的问题，提升市民出行便利性，推动绿色低碳出行，让城市生活更加便捷高效。
（二十一）营造宽松创业环境	56	有序发展集市活动、户外餐饮、夜间经济等业态，激活城市烟火气。	本条是促进城市经济活力的具体举措，主要内容是有序推动集市活动、户外餐饮和夜间经济等多种业态的发展，比如合理规划集市摊位、支持特色小吃街建设、鼓励商场延长夜间营业时间等。实施目的是让城市更加热闹有生气，增加就业机会和收入来源，丰富市民的休闲娱乐选择，激活城市的经济活力和烟火气息。
	57	规范特色集市、外摆位、疏导点等街面环境治理，开展柔性执法，调整监管模式和检查频次，努力营造“放水养鱼”式的就业创业环境。	本条是优化城市街面管理与促进就业创业的具体举措，主要内容是对特色集市、外摆摊位、临时疏导点等街面经营场所进行规范治理，确保环境整洁有序；采取柔性执法方式，不过度干涉商贩正常经营；调整监管模式，减少不必要的检查频次，让商家能更安心地做生意。实施目的是营造一个宽松、包容的就业创业环境，就像“放水养鱼”一样，让小商贩和创业者有更多发展空间，激发市场活力，让大家的生活更加便利多彩，也让城市更有烟火气。
	58	开展食品违法违规专项整治，守护人民群众“舌尖上的安全”。	本条是保障食品安全的具体举措，主要内容是开展针对食品违法违规行为的专项整治行动，严厉打击假冒伪劣、过期变质、非法添加等危害食品安全的违法行为，确保市场上的食品符合安全标准。实施目的是守护人民群众“舌尖上的安全”，维护食品市场秩序，让大家吃得放心、吃得健康。
（二十二）丰富精神文化生活	59	大力弘扬“铁打襄阳”奋斗精神，提升襄阳企业家发展自信。	本条是提振地方企业家精神与信心的具体举措，主要内容是大力宣传和弘扬“铁打襄阳”所蕴含的坚韧不拔、勇于开拓的奋斗精神，通过政策宣讲、榜样示范、文化活动等多种方式，让襄阳的企业家们深刻感受到这种精神的内涵与力量，进而增强他们的发展自信。实施目的是激发襄阳企业家的内在动力和创新活力，让他们更加坚定地扎根襄阳、发展实业，为襄阳的经济社会发展贡献更大力量，同时也让襄阳这座城市因企业家的蓬勃发展而更加繁荣兴旺。
	60	办好“襄阳企业家日”活动，邀请有突出贡献的企业参加市级表彰、文艺晚会等重大活动，提升企业家的荣誉感获得感归属感。	本条是增强企业家荣誉激励的具体举措，主要内容是精心筹备并举办“襄阳企业家日”系列活动，特别邀请那些为地方经济做出突出贡献的企业代表，参与市级层面的表彰大会以及文艺晚会等重要活动，通过公开表彰和展示，让企业家们感受到社会的认可与尊重。实施目的是进一步提升企业家的荣誉感、获得感和归属感，激励他们继续发扬创业精神，为襄阳的经济发展贡献更多智慧和力量，同时也营造全社会尊重企业家、支持企业发展的良好氛围。
	61	投放“襄阳好风日”文旅消费券，培育乐享消费、智慧消费及“演艺+”“体育+”等多元化消费模式。	本条是促进文旅消费升级的具体举措，主要内容是发放“襄阳好风日”文旅消费券，让市民和游客在旅游、看演出、参加体育活动等方面享受实实在在的优惠；鼓励大家尝试新的消费方式，比如线上智慧消费，还有“演艺+旅游”“体育+旅游”这种新玩法，让消费体验更丰富、更有趣。实施目的是激发大家的消费热情，带动襄阳文旅市场繁荣，让大家在游玩中感受襄阳的魅力，也让襄阳的经济更有活力。
六、实施全程联动行动，健全务本务实的保障机制
（二十三）建立立项争资服务保障机制	62	构建立项争资上下联动、左右协同的大格局协作机制。	本条是优化项目资金争取机制的具体举措，主要内容是建立立项争资协作机制，整合各地各部门信息和资源，实现信息共享、资源互补、联合审批、一起发力的工作格局，提高立项争资的时效和质量。实施目的是提高项目资金争取的效率和成功率，集中力量办大事，推动更多好项目落地，让资源得到更合理的利用。
	63	联合建立项目谋划“智囊团”，定期收集整理下发上级政策指南，精准研判资金投向，超前谋划、滚动充实项目储备库。	本条是加强项目谋划能力的具体举措，主要内容是组织各相关单位成立项目谋划的“智囊团”，定期收集、整理并发布上级的政策指南，深入研究资金的投放方向，提前规划、不断补充完善项目储备库，确保有更多优质项目能及时跟上政策步伐。实施目的是让项目谋划更科学、更精准，提高项目争取资金的成功率，让更多好项目能落地实施。
	64	实施“容缺受理+多部门并联快审”快速审批机制，有效提升申报要件质量。	本条是优化项目审批流程的具体举措，主要内容是推行“容缺受理+多部门并联快审”的审批方式，提高审批效率。实施目的是让项目申报更便捷，减少跑腿和等待的时间，同时提升申报材料的质量，让项目能更快落地。
	65	建立跟踪问效信息平台，健全“全链条信息实时共享、全周期保障精准赋能、全流程工作闭环管控”保障体系，对项目谋划、立项申报、获批落地、项目建设等环节实现穿透式监督。	本条是加强项目全流程监管的具体举措，主要内容是搭建一个跟踪问效的信息平台，建立起一套完善的保障体系，让项目从谋划开始，到立项申报、获批落地，再到建设实施，每个环节的信息都能实时共享，保障措施能精准到位，整个工作流程实现闭环管理，对项目进行全方位、无死角的监督。实施目的是确保项目推进得又快又好，避免出现问题没人管、推诿扯皮的情况。
（二十四）建立招商引资落地见效机制	66	聚焦项目“招落服”各环节，构建全周期服务保障机制。	本条是优化项目服务管理的具体举措，主要内容是围绕项目从招商引资、落地建设到后续服务的每一个环节，搭建起一套全方位、全流程的服务保障体系，确保项目有人管、有人盯、有人帮。实施目的是让项目推进更顺畅，避免出现“招进来没人理、落地难、服务差”的问题，让企业办事更省心、发展更安心，从而吸引更多优质项目落地。
	67	创新发布“城市机会清单”，提高招商引资精准度和吸引力。	本条是创新招商引资方式的具体举措，主要内容是通过发布“城市机会清单”的形式，把城市里能提供的各种发展机会，都清清楚楚地列出来，让投资者一目了然。实施目的是让招商引资更加精准，提高对投资者的吸引力，让更多好项目、好企业愿意来襄阳发展。
	68	实施“项目签约6个月内开工、开工2个月内入库”高效落地推进机制，加大协议执行、要素保障、执法监管等方面工作力度，对重大事项、重大问题跨部门协调安排、跨层级统筹推进，切实解决投资人后顾之忧。	本条是加快项目落地建设的具体举措，主要内容是推行“项目签约后6个月内开工，开工后2个月内要纳入统计库”的高效推进机制，同时在协议执行、资源要素保障、执法监管等方面加大工作力度，明确项目推进中遇到问题的解决途径，让投资人放心投资、安心生产。实施目的是让项目尽快落地、早日建成，让项目能更快产生效益，解决企业担心项目推进慢、遇到问题没人管的顾虑。
（二十五）建立企业诉求快速办理机制	69	完善企业问题和诉求收集、分办、跟踪、反馈闭环管理机制。	本条是解决企业诉求的具体举措，主要内容是建立健全关于企业问题和诉求的全方位管理机制，从企业提出问题或诉求开始，到相关部门接收、分类处理（分办），再到持续跟进处理进度（跟踪），最后把处理结果反馈给企业，形成一个完整的闭环流程。实施目的是确保企业反映的每一个问题和诉求都能得到及时有效的处理，让企业感受到政府的重视和服务的贴心，增强企业在当地发展的信心。
	70	整合企业诉求渠道，建立12345企业诉求总热线和统一办理平台，实现企业诉求一口收办，当天交办。	本条是优化企业问题诉求受理渠道的具体举措，主要内容是打通并整合过去分散在各部门的企业诉求反映渠道，搭建统一且便捷的12345企业诉求总热线和线上办理平台，让企业不管是遇到什么问题，都能通过这一个“口子”来反映和提交诉求，而且企业在提交诉求的当天，相关任务就会被迅速分配到具体负责的部门去办理。实施目的是让企业反映诉求更省心、更高效，避免企业因多头反映、反复沟通而耗费精力，以更快速地解决企业难题。
	71	建立“紧急诉求3日办、平急诉求5日办、疑难诉求15日办”分类限时办理机制。	本条是提高企业诉求办理效率的具体举措，主要内容是针对企业反映的不同类型诉求，设定了明确的时间限制来推动解决。对于特别紧急的诉求，要求在3天内办结；对于一般紧急程度（平急）的诉求，要在5天内处理完毕；而对于情况比较复杂、解决起来有难度的疑难诉求，也规定要在15天内给出办理结果。实施目的是让企业的各类诉求都能得到及时回应和处理，避免问题长时间拖延，让企业办事更顺心、发展更安心，进一步营造良好的营商环境。
	72	办结诉求及时向企业回复，对疑难诉求办理情况进行回访和评估，提高办理结果认可度和满意度。	本条是提高企业诉求办理成效的具体举措，主要内容是在办结企业提出的各项诉求后，第一时间主动把办理结果告知企业；针对那些比较复杂、处理难度大的疑难诉求，主动联系企业进行回访，了解他们对办理过程的看法、对结果的满意度，并评估办理效果是否真正解决了问题。实施目的是让企业能清楚知道诉求的处理进展和最终结果，确保企业真正认可和满意诉求办理的质量，进一步拉近政府与企业的距离，为企业发展提供更贴心、更有力的支持。
（二十六）建立全过程管控工作机制	73	加强营商环境建设重点任务全过程管控，聚焦政策落实成效、问题整改实效、监管执法规范、政务服务效能四个维度，开展无感化监测评估并强化结果运用。	本条是强化营商环境建设管理的具体举措，主要内容是对营商环境建设中的重点任务进行全程跟踪管控，重点关注政策是否真正落地见效、企业反映的问题是否得到切实整改、监管执法是否公平规范、政务服务是否高效便捷这四个方面，通过无感化方式进行监测评估，并根据评估结果采取相应的改进措施。实施目的是确保营商环境建设的各项任务落到实处，及时发现并解决存在的问题，持续提升营商环境的质量和水平，让企业在更优质的环境中安心发展。
（二十六）建立全过程管控工作机制	74	对立项争资、招商引资、企业诉求办理工作进度滞后或出现重大问题的部门进行及时提醒，造成恶劣影响的依法依规进行追责问责。	本条是开展责任追究的具体举措，主要内容是对负责立项争资、招商引资以及企业诉求办理工作的部门，工作进度落后于既定计划，或者在推进过程中出现了重大问题，进行工作提醒；对因工作不力造成特别不好的影响，将按照相关法律法规和规章制度，对责任部门和责任人进行严肃追责问责。实施目的是让各个相关部门重视起这些工作，增强责任感和紧迫感，确保立项争资、招商引资等工作能够顺利推进，企业诉求能够及时有效解决，营造良好的发展环境。

来源：市优化营商环境领导小组办公室　责任编辑：王韵佳

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《聚焦区域性中心城市建设 持续改进提升营商环境行动方案》政策解读

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