索 引 号: | 011158671/2022-32954 | 分 类: | 城市规划 | ||||
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发布机构: | 襄阳政府网 | 发文日期: | 2022-11-08 | ||||
文 号: | 无 | 效力状态: | 有效 | ||||
发布日期: | 2022-11-08 | ||||||
标 题: | 襄阳高新区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要 |
目 录
第一章砥砺奋进,开启高质量发展新征程
第一节核心竞争力和对外影响力不断提升
第二节经济实力跃上新台阶
第三节产业结构不断优化升级
第四节发展动能更加强劲
第五节改革开放成效明显
第六节民生福祉持续改善
第七节党的建设全面加强
第二章审时度势,抢抓重要战略机遇期
第一节面临的机遇
第二节面临的挑战
第三章 继往开来,谱写高质量发展新篇章
第一节指导思想
第二节发展思路
第三节基本原则
第四节发展目标
第四章加快构筑现代经济体系,打造高质量发展示范区
第一节打造具有全国竞争力的先进制造产业集群
第二节打造汉江流域服务业高质量发展高地
第三节打造都市特色农业
第四节打造数字经济新优势
第五节推进企业成长工程
第六节推进招商引资和项目建设
第七节推进质量强区建设
第五章坚持创新核心地位,打造创新驱动引领区
第一节培育高水平创新主体
第二节加快科技创新平台建设
第三节推进产业技术应用创新
第四节优化创新创业环境
第五节广泛集聚创新人才
第六节强化知识产权应用保护
第六章推进深层次改革和高水平开放,打造改革开放先行区
第一节深化“放管服”改革
第二节深化体制机制改革
第三节推进其他领域配套改革
第四节高标准高质量建设襄阳自贸片区
第五节发展更高层次开放型经济
第七章激发各类市场主体活力,打造营商环境样板区
第一节打造规范高效的政务环境
第二节营造宽松便利的市场环境
第三节营造公平有序的法治环境
第四节强化全方位要素保障服务
第八章高水平推进区域治理现代化,打造社会治理和谐区
第一节提升城市功能建设现代高新
第二节提升生态环境建设美丽高新
第三节完善公共服务共享幸福高新
第四节创新社会治理打造和谐高新
第九章加强组织领导和保障,确保规划顺利推进
第一节加强党的全面领导
第二节形成规划实施合力
序 言
《襄阳高新区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》,是根据《中共襄阳市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》,结合高新区改革发展建设实际编制,主要明确襄阳高新区二○三五年远景目标以及未来五年经济社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措,是指导襄阳高新区未来五年乃至十五年发展的重要依据,是开启全面建设社会主义现代化高新区新征程的行动纲领。
第一章 砥砺奋进,开启高质量发展新征程
第一节 核心竞争力和对外影响力不断提升
“十三五”期间,襄阳高新区作为襄阳经济发展的主战场、创新的主引擎、改革的主阵地、开放的主窗口,在区域高质量发展中发挥着先锋引领和示范带动作用,在全国有影响、在中部地区有地位、在全省有建树、在襄阳当先导,核心竞争力和对外影响力不断增强。中国(湖北)自由贸易试验区襄阳片区(以下简称“襄阳自贸片区”)于2017年4月1日挂牌成立。2019年,襄阳高新区在全国169家国家级高新区综合排名跃升至第31位,其中知识创造和技术创新能力排名第28位,在全国地级市国家级高新区综合排名第9位,在中部五省国家级高新区中排名第6位,在汉江流域8个国家级高新区中综合排名第1位,在湖北省138个各类省级以上开发区(园区)中综合排名第2位。高新区共拥有34张“国牌”,“十三五”期间先后获得国家知识产权示范园区、国家新能源汽车创新型产业集群、国家级孵化器、国家级众创空间、首批国家“高端人才引领型中小企业创新创业特色载体”、国家级双创示范基地、国家火炬统计工作先进集体、湖北省首届改革奖、湖北省第一个以工业互联网为特色的新型工业化产业示范基地(有望获批全国第四家以工业互联网为特色的新型工业化产业示范基地)、全省首家“科技领军人才创新创业(襄阳)基地”、全市首家“湖北省外国专家创新示范基地”等多项国家、省、市荣誉称号。
第二节 经济实力跃上新台阶
“十三五”期间,襄阳高新区积极应对经济下行的严峻挑战,主动作为,经济提质增效成效初步显现,保持了稳中有进、稳中向好的势头,地区生产总值首次突破千亿大关,营业总收入首次突破3000亿元,税收首次突破百亿元,在经济规模总量上持续支撑国民经济平稳健康发展和区域经济动能持续转换。特别是2020年面对新冠肺炎疫情严重冲击,高新区坚持以新发展理念为引领,对标高质量发展要求,统筹推进疫情防控和经济社会发展,因时因势调整工作着力点和应对举措,全区经济运行保持在合理区间,延续了总体平稳、稳中提质的良好发展态势。
2020年,高新区实现地区生产总值(GDP)1020亿元,占全市比重1/4左右;规模以上工业总产值2910亿元,占全市半壁江山;社会消费品零售总额100.7亿元,“十三五”期间实现翻一番;服务业增加值占全区GDP的比重由2015年的6.2%提高至2020年的14.1%。
图1 2015-2020年襄阳高新区地区生产总值增长情况
图2 2015-2020年襄阳高新区规模以上工业总产值增长情况
图3 2015-2020年襄阳高新区社会消费品零售总额增长情况
第三节 产业结构不断优化升级
“十三五”期间,襄阳高新区坚持优化产业布局,进一步推进产业结构调整和升级,前瞻性布局战略性新兴产业,持续集聚创新型产业、高技术产业和高质量的现代服务业,进一步支撑现代化经济体系建设。
1.工业经济持续壮大
“十三五”期间,襄阳高新区工业经济在保持中高速增长的同时,聚焦补链强链,不断提升质态,加速构建高质量发展现代产业体系。汽车产业形成了“新能源与传统汽车齐头并进、乘用车与商用车交相辉映、整车与关键核心零部件互动发展、国有与民营并重、内资和外资并重”的良好格局。在龙头产业规模稳步提高的同时,其他支柱产业加快发育壮大,高端装备制造产业即将突破千亿级水平,新能源汽车、电子信息、节能环保产业保持中高速成长,新能源新材料和生物医药大健康产业取得高质量发展。产业结构进一步优化,多点支撑的格局加快形成,传统汽车产业与战略性新兴产业工业产值之比由2015年的49:51调整为2020年的44:56。传统汽车(含零部件)、新能源汽车、高端装备制造、电子信息、新能源新材料、生物医药大健康、节能环保产业不断发展壮大,截至2020年分别实现产值1210、72、850、290、150、50、98亿元。
目前,高新区轨道交通、航空航天、电机控制产业链条初具雏形,新能源汽车、充电桩、机器人、无人机、大数据、消费电子等领域进入发展快车道,工业互联网、智能网联汽车、储能、高分子材料等新兴领域实现提前布局,进一步巩固了襄阳高新区代表襄阳在中部区域竞争中的优势地位。
2.服务业实现跨越式发展
“十三五”期间,高新区坚持把突破性发展服务业作为“调结构、转方式、促转型、强弱项、补短板、惠民生”的重要举措,加快服务业集聚区和重大项目建设,形成以生产性服务业和生活性服务业双轮驱动的服务业发展格局,为一二三产业融合发展提供了有力支撑。服务业比重持续提升,服务业增加值占全区GDP的比重由2015年的6.2%提高至2020年的14.1%;服务业市场主体呈现井喷式增长,规模以上服务业企业数量位于全市第一。
3.市场主体加速成长
“十三五”时期,襄阳高新区企业实力进一步增强,小微企业加速涌现、优质快速成长、领军企业不断壮大。企业规模不断扩大,规模以上企业868?家,比2015年净增128?家。产值过亿元、10亿元、50亿元、百亿元企业分别达到196?家、50?家、1?家和5家,比2015年分别增加55家、8家、1家和2家。领军企业培育取得巨大进步,现有上市及挂牌企业100多家,其中在主板、中小板和创业板的上市公司6家(襄阳轴承、东风汽车、光电股份、中航机电、回天新材、骆驼股份),2020年11月博亚精工IPO申请获通过,即将在创业板上市。全国中小企业股份转让系统(新三板)挂牌公司10家,武汉股权托管交易中心(四板)挂牌企业123家,多层次资本市场体系不断完善。
第四节 发展动能更加强劲
1.科技创新成果显著
“十三五”期间,襄阳高新区高新技术产业增加值占GDP比重始终保持在60%以上,占全市高新技术产业增加值总量的60%左右;科技研发投入占全市总投入的50%以上;高新技术企业共计284家,占全市高新技术企业总数的47%;在全省除武汉东湖高新区外率先认定瞪羚企业25家;每万人拥有专利数量突破40件,累计完成技术合同登记额129亿,实现科技成果转化项目126项。
2.企业创新主体地位更加强化
“十三五”期间,襄阳高新区聚集了一批科技创新主体,全区拥有国家级国防实验室1家,国家级企业技术中心10家、国家级技术转移示范机构1家、省级企业技术中心30家、省级重点实验室3家、省级技术转移示范机构2家,省级工程(技术)研究中心26家、省级新型研发机构1家、省级企校联合创新中心8家。建设了航天42所复合新材料实验室与公共技术平台、超卓航空高速射流增材修复技术研究联合实验室等高水平创新平台。
3.“双创”体系不断完善
“十三五”期间,襄阳高新区发挥以襄阳科技城、创业中心、检测认证产业园、汉江创业创新产业园为主体的特色载体作用,不断完善“双创”体系,大力创建国家双创示范基地,先后建设了中国科协创新驱动科技成果转化服务中心襄阳分中心、英诺迪克襄阳北欧跨境产业加速器等“双创”平台,推动高水平“双创”服务走出襄阳,辐射汉江流域。建成“众创空间-孵化器-加速器-产业园”的孵化链条。全区孵化面积累计近200万平方米,集聚各类创新创业载体36家,其中国家级孵化器3家、国家级众创空间2家、市级以上孵化器及众创空间数量占全市1/3以上。其中,检测认证产业园已建成全国首个新能源汽车动力系统总成综合质检中心、全国首批智能网联汽车自动驾驶封闭场地测试基地。引进北京航空航天大学航空研究院等校地合作创新平台,加快推进与华中科技大学、湖北工业大学、汽车工业学院等联合共建协同创新平台。积极引进科技金融服务机构,推进科技金融产品和服务创新,搭建一站式科技金融服务平台,加强科技信贷产品创新,加快打造“1+N”产业基金体系,设立专项人才科技基金。
4.高端人才汇聚加速
“十三五”期间,高新区出台“用工十条”办法,启动“车城英才”计划,加强科技、产业工人队伍建设。全省首家“科技领军人才创新创业(襄阳)基地”、全市首家“湖北省外国专家创新示范基地”在高新区挂牌,搭建起人才引进、技术合作、成果转化的桥梁。截至2020年底,全区拥有各类人才5.6万人,其中国家院士工作站19个、“隆中人才支持计划”79人、隆中人才创新团队25个、隆中名匠6人、隆中工匠17人、隆中名师12人、隆中名校长1人。
第五节 改革开放成效明显
1.“放管服”改革稳步推进
“十三五”期间,襄阳高新区持续深化“放管服”改革,营商环境明显改善,企业的获得感、满意度不断提升。推动减税降费、中央支持湖北“一揽子”政策等各项助企纾困政策落实落细落地,有力促进实体经济发展。加快推行“一网通办”,精简优化办事手续,切实减轻企业负担。
2.襄阳自贸片区建设初见成效
“十三五”期间,襄阳自贸片区聚焦制度创新,打造一流营商环境,加速释放“自贸红利”。襄阳自贸片区累计总结形成305项改革创新经验案例,其中8项在国家层面推广,36项在省级层面推广;在全国自贸区43个“最佳实践案例”中,襄阳自贸片区“两无一免”简化退税流程、不动产抵押权变更登记等3项成果入选;数据征信助力中小微企业融资、运用技术性贸易措施评议机制助力企业走出去、出口退税电子退免更等30项改革创新举措在全国、全省率先实施。2017-2018、2018-2019连续两年在第三批设立的15个自贸片区中“政府职能转变制度创新指数”排名第二。在中山大学自贸区综合研究院最新公布的“中国自由贸易试验区制度创新指数”排名,襄阳自贸片区总体指数居内陆地级市片区第一位。襄阳自贸片区高水平开放,开通并常态化运行襄汉欧、襄渝欧等9条外向通道。积极落实海关通关一体化、“提前申报”、“自报自缴”等通关模式改革,进口整体通关时间较挂牌前压缩42%,出口整体通关时间压缩76%。复制实施“先入区后报关”、“分送集报、汇总征税”等先进地区经验,原创实施“保税物流中心与港口出口联动”机制,优化原有报关、运输、仓储模式,吸引企业在保税物流中心开展业务。
3.外向型经济稳步发展
“十三五”期间,高新区外贸出口规模、主体数量不断扩大,国际市场多元化步伐进一步加快,出口产品结构明显优化。2020年,高新区外贸出口4.3亿美元,“十三五”期间年均增长5.4%。
第六节 民生福祉持续改善
1.教育质量不断提升
学前教育普惠发展。构建“政府主导、社会参与、公民办并举”的充满活力的学前教育公共服务体系,普惠性幼儿园覆盖率100%。义务教育均衡发展。按照每年“新增2所学校,改扩建2所学校”目标任务,连续恢复了高新二中、肖王营小学、大桥小学、王湾小学招生办学,新建成的高新一中已投入使用,邓城小学新建工程已基本完工,2020年秋季投入使用。高新一小、高新二小、高新三中、高新四中、四十二中、二十七中、米芾中学等学校新建、改扩建工程有序推进,全区义务教育学校布局更加合理,基本实现公共教育服务均等化、师资配备均衡化、教育教学质量优质化。民办教育鼓励发展。雏鹰寄宿制学校、枫叶国际学校相继落户高新区,支持高新外国语学校、长春外国语学校等民办学校不断发展壮大,民办教育成为了全区义务教育的强力补充。教师队伍建设进一步加强,教育信息化不断提档升级。
2.公共医疗卫生体系不断完善
“十三五”期间,高新区优化卫生资源配置,卫生服务体系不断改善。全区共有医疗卫生机构163个,其中二级医院4家,一级医院4家,卫生院2家,社区卫生服务中心3家,医学检测实验室1家,社区卫生服务站16家,村卫生室22家,各类诊所共计111家。加快推进襄阳中西医结合医院、襄阳市一医院高新医院、襄阳市儿童医院、高新技术园医院等一批公共卫生服务及大健康项目建设。
3.社会保障进一步夯实
“十三五”期间,就业规模持续扩大,就业渠道明显拓宽,保持了就业局势的基本稳定。高新区新增就业38600人。社会保障体系不断健全完善,扩面参保和待遇水平不断提高。养老、工伤、失业等多项社会保险费应收尽收,社会保险制度健康平稳运行。拥有城市社区居家养老中心40个,农村日间照料中心12个,公办特困供养机构1家,社会力量办养老机构1家。
4.城市能级提档升级
“十三五”期间,高新区城市道路建设发展迅猛,新建、改扩建道路48条,建设长度共计54.5公里。绿化覆盖166.7万平方米。城区排放雨水和收集污水能力进一步提高,改建污水管网5.2公里,整治黑臭水体工程30处。智慧园区建设稳步推进,初步完成移动办公、园区建设和城市管理三大网络平台建设。
5.三大攻坚战成果丰硕
全面完成精准脱贫。截至2018年底,高新区扶贫户208户536人已实现全部脱贫,同时建立防止返贫监测和帮扶机制,确保脱贫不稳定户和边缘易致贫户后续生活质量稳步提升。防范化解重大风险扎实推进,处突应急能力不断提升,经济社会保持安全稳定。污染防治不断取得新成效,强化工业企业污染治理,严格落实“八个100%”的扬尘防治措施,加强固体废弃物和危险废弃物的清理整治,抓好65家涉VOCs企业的治理工作。加强小清河、连山湖、车城湖水体环境治理,大力开展“小园区”、“厂中厂”整治行动,建立区、街、村(社区)三级工作体系,河道治理达标率、Ⅲ类水达标率稳步提升。
第七节 党的建设全面加强
“十三五”期间,高新区始终把党的全面领导贯穿到工作各方面、全过程。坚持理论武装头脑,扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育等,落实“思想引领、学习在先”机制,教育引导广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。精心组织“党的十九大精神进企业”“两会精神进车间”“领导干部讲党章”等活动,累计开展宣讲活动480余次,参加学习的党员群众达20多万人(次)。推进基层组织建设“全面进步、全面过硬”,“五强创示范”稳步实施,“三安行动”深入开展。深入推进党建引领基层社会治理改革,完善街道“大工委”、社区“大党委”机制;做实“双报到”和“三方联动”,在城市社区探索建设“红色驿站”58个,工作成效在全市推广,扎实开展城市社区党组织书记实行事业岗位管理试点工作;提升非公党建工作质量,“两新组织”党建中的“四个一线”工作机制得到省委充分肯定并在全市推广,建成企业一线党群活动阵地153个,成立非公企业党组织130个;深圳工业园综合党委、襄阳博亚精工装备有限公司党委被省委组织部推荐到中组部作为全国非公党建“龙头”示范园区、示范企业创建单位。从严推进巡视巡察问题整改,2015年省委巡视反馈问题53个,全部整改到位;2018年省委第五巡视组指出问题84个,已整改销号80个,已整改待销号4个;2018年市委巡察反馈我区在还建房和重点项目领域存在3个问题,全部整改到位;2019年省委巡视市委反馈涉及高新区牵头的5个问题,全部完成整改。全力推进创文工作提档升级,城市形象、城市面貌、市民文明素质得到进一步提升。众志成城打好防疫攻坚战,毫不松懈抓好常态化疫情防控工作,坚持“双统筹”,奋力夺取“双胜利”。“作风建设年”“落实年”“担当年”“攻坚年”活动相继开展,“两个责任”全面压实,切实将全面从严治党的主体责任扛在肩上、抓在手上,确保党风廉政建设各项任务落到实处,始终保持正风反腐的高压态势,推动监督关口前移下沉,真正发挥管党治党利剑作用,全力构建良好政治生态。
五年来的砥砺奋进,襄阳高新区高质量发展的基础更加坚实,发展的动能不断增强,综合竞争力和对外影响力不断提升。站在新的起点上,襄阳高新区必须坚定信心、保持定力,凝心聚力抓发展,团结奋进破难题,敢想敢干闯新路,在全面建设社会主义现代化的伟大征程中展现更大作为。
第二章 审时度势,抢抓重要战略机遇期
第一节 面临的机遇
1.科技变革带来产业升级新机遇
全球新兴技术不断突破、新一轮产业变革已经来临,以创新驱动为核心的战略性新兴产业正在成为推动全球经济复苏和增长的主要动力。“十四五”时期,很多领域将成为带动我国经济发展的“引擎式”新增长点,其中电动新能源汽车以及智能网联汽车将带来行业变革、工业互联网将带来生产方式变革。高新区以整车企业为核心,以新能源和智能网联汽车为高质量发展的突破方向,从事新能源汽车研发生产的企业及院所达40多家,产业链条完整。高新区作为国家车联网先导区核心区,打造一批车联网先导应用和产业发展服务典范。这些条件为襄阳高新区战略性新兴产业带来了更多的选择方向和转型机遇。同时高新区是湖北省第一家以工业互联网为特色的新型工业化示范基地,有利于高新区通过打造活跃完善的工业互联网产业生态促进制造业转型升级,提升工业竞争力。
2.国家战略提供创新发展新契机
双循环的大格局,新一轮高水平对外开放、汉江生态经济带上升为国家战略和“一带一路”建设将带来“陆港复兴”的重大历史契机,给襄阳高新区这样的内陆国家级高新区拥抱世界、走向世界提供了千载难逢的历史性机遇和战略性平台、载体。随着“一带一路”互联互通格局的形成,联通欧亚和联通中国—东盟的铁路体系日趋完善,通关便利化水平逐步提高,陆路的运输成本和时间成本将大幅降低。同时,国家持续深化创新驱动发展战略,战略性新兴产业作为供给侧结构性改革的重要举措和补短板的重要内容,在推进经济社会发展中的地位和作用更加突出。襄阳高新区依托独特的区位交通优势与新旧动能的产业基础,依托襄阳自贸片区、襄阳科技城等改革创新平台,依托多层次承接产业转移平台吸引国内外资本和新兴产业布局,发展壮大战略性新兴产业将迎来无限可能。
3.国家高新区在新发展阶段承担新的历史使命
国务院制定《关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》,科技部支持襄阳高新区在“十四五”期间争创国家自主创新示范区,要求把襄阳高新区建设成为创新驱动发展示范区和高质量发展先行区。结合省委十一届八次全会精神,市委十三届十一次全会提出了“把襄阳高新区建设成为区域改革发展的桥头堡和社会主义现代化的先导区”的要求部署。襄阳高新区产业基础好,产业结构合理,重视科技、重视创新,以开展“先行先试”和创建国家自主创新示范区等为重要抓手,秉承科技成果转化和产业化的使命,在新发展阶段围绕产业链部署创新链,培育发展新动能,提升产业发展现代化水平,为未来发展提供新的动力。
第二节 面临的挑战
对高新区而言,国内外环境的深刻变化会给高新区发展带来一系列困难和挑战。对照五大发展理念和高质量发展要求,高新区还存在一些短板和不足:
1.在创新发展上面临的挑战
高新区营业总收入和规上工业总产值在国家级高新区中的排名已跃升到第20位,但高新技术企业总量、发明专利、高层次人才引进、科技成果转化等要素资源集聚不够,高校、科研院所缺乏,高端科技人才资源稀缺,企业研发机构存在外迁现象。
2.在协调发展上面临的挑战
三次产业结构不合理,服务业占比偏低,生产性服务业和工业结合不够紧密,门类较少,不成体系;生活性服务业规模较小,体量不大,辐射范围较弱,产城融合脱节;“三农”工作特色不明显,休闲农业、观光农业、体验农业发展滞后;工业结构不合理。汽车产业是高新区的龙头产业,但汽车市场大环境不佳,不确定因素增多;六大战略性新兴产业块头依然较小,产业集聚度不高,缺乏带动力强的龙头企业。
3.在绿色发展上面临的挑战
高新区空气质量多次在全市乃至全省垫底,PM10、PM2.5、优良天数比例均超过警戒线,部分工业企业被迫停产限产,对企业生产经营影响较大。园区部分地段排污设施不完善,纳污截管压力较大,部分企业对环保投入不够,土地规模、水资源、大气环境等要素瓶颈制约依然紧张,发展空间进一步受限。
4.在开放发展上面临的挑战
高新区对外开放平台建设还亟待完善,出口加工区、进出口商品展示区等功能还有待进一步发挥;自贸区效益发挥不显,市场主体和人民群众的参与度不够、获得感不强,对外开放水平不高,外向型经济发展不足。改革集成度不够全面,“互联网+政务服务”与企业、群众需求相比仍存在一定差距,精简办事流程、压缩办理时间还不够彻底。
5.在共享发展上面临的挑战
高新区公共服务供给水平不高,基础设施建设仍需要不断完善,教育、文化娱乐、医疗卫生等服务民生的资源不足,老旧小区改造和背街小巷整治欠账较多,企业招工难、招工贵现象不同程度存在。
综合判断,襄阳高新区发展总体上将处于大有可为但充满挑战的重要战略机遇期,全区上下要站在“两个大局”的战略高度,深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战,深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求,深刻认识高新区经济社会发展面临的新形势新任务,增强机遇意识和风险意识,保持战略定力,发扬斗争精神,树立底线思维,准确识变、科学应变、主动求变,努力在危机中育先机、于变局中开新局。
第三章 继往开来,谱写高质量发展新篇章
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,肩负起习近平总书记和党中央赋予湖北的历史使命,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,服务构建新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,加快构建现代化经济体系,切实提高科技和产业创新能力,加快完善现代化城市功能区治理体系。在“十四五”时期乃至更长的时期,高新区要紧紧围绕市委全会提出的“把高新区建设成为区域改革发展的桥头堡和社会主义现代化的先导区”的要求部署,当好襄阳高质量发展的“火车头”,努力建设成为襄阳经济高质量发展示范区、创新驱动引领区、改革开放先行区、营商环境样板区、社会治理和谐区。
第二节 发展思路
坚持“两翼”齐飞,增强发展新引擎。全面加强科技创新,整合科技创新资源,搭建科技创新平台,强化科技企业培育,提升企业创新能力;全面加强改革开放,坚持市场化改革方向,加强改革系统集成,提升对外开放水平。
坚持“两轮”驱动,塑造发展新优势。强产业,坚持固本强基、提质升级、龙头带动,推动融合发展;强功能,增强城市辐射功能、城市吸附功能、城市运转功能。
坚持“两链”融合,厚植发展新根基。补齐产业链短板,做全“本土”链条,提高产业政策的精准度和实效性,打通供应链断点,维护高新区供应链的安全稳定;占据价值链高端地位,强化“高端、数字、融合、集群、品牌”的产业发展方针,做精“链主”企业,做大“优势”集群,提升高新区产业价值链高级化、现代化。
坚持“两补”固本强基,做实发展新支撑。着力补短板、补弱项,将提高企业自主创新能力、提高产业开放度、提升对企业融资的支撑能力、推行节约集约破解用地难题、改善民生弱项作为高新区补短板、补弱项的重要举措。
坚持“两优”保障,彰显发展新成效。持续深度优化营商环境和社会治理能力,强化服务意识,营造人人争当金牌“店小二”的良好氛围,一线发现问题,一线解决问题,一直到问题解决。
第三节 基本原则
——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,坚决维护党中央权威和集中统一领导的各项制度,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不断提高贯彻新发展理念、服务构建新发展格局的能力和水平,为实现高质量发展提供根本保证。
——坚持以人民为中心。坚持民生连着民心、民心是最大的政治,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,把为民办事、为民造福作为最重要的政绩,顺应人民对美好生活的向往,持续实施民心工程,不断增进民生福祉。
——坚持新发展理念。把新发展理念贯彻发展全过程和各领域,切实转变发展方式,加快转型升级和提质增效,积极融入新发展格局,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持创新核心地位。把发展基点放在创新上,加快推进以科技创新、产业创新为核心的全面创新,贯通第一要务、第一资源、第一动力,塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展,在全国创新发展格局中勇立潮头。
——坚持深化改革开放。坚定不移以深化改革激发新发展活力,以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势,进一步做大做强襄阳自贸片区,破除影响高质量发展、高品质生活的体制机制障碍,推进国家治理体系和治理能力现代化,持续增强发展动力。
第四节 发展目标
贯彻党的十九大关于分两步走全面建成社会主义现代化强国的总体部署,落实市委、市政府关于全面建设社会主义现代化强市的阶段性安排,到二〇三五年,襄阳高新区在全市率先基本实现社会主义现代化,奋力向全国一流高科技园区迈进。
锚定二○三五年远景目标,综合考虑襄阳高新区发展的机遇、优势、条件,坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一,“十四五”期间,高新区要聚焦聚力高质量、竞争力、现代化,坚持要素集成、人才集聚、产业集中,发挥制度优势、转化治理效能、形成发展胜势,率先破解发展不平衡不充分问题,共建共治共享共同富裕先行先试取得实效,确保主要经济指标高于全市平均发展水平以及全国国家级高新区平均水平,约束性指标全面达到全市要求。在全国国家级高新区中奋力跻身前30强,并不断争先进位,争创国家自主创新示范区,在全市加快“一极两中心”建设、实现高质量发展中体现高新担当、展现高新作为、作出高新贡献。
力争到2025年,实现以下六大目标:
——经济发展质量和效益实现新提升。经济保持稳定增长,产业规模和竞争力进一步提升,产业链供应链现代化水平大幅提升,现代产业体系建设取得重大进展。到2025年,实现地区生产总值年均增长7.5%,第三产业占GDP比重达到20%以上。基本建成全国工业互联网新型工业化产业示范基地、国家级车联网先导区核心区。
——创新创业释放新活力。科技创新能力显著增强,企业在创新主体中的作用进一步明确,实施规模以上工业企业、高新技术企业、上市公司数量倍增计划,形成更多具有国际影响力的跨国公司和产品品牌,培育更多地域标志型产业品牌。到2025年,全区研究与试验发展经费占地区生产总值的比重达到国家先进高新区水平,高新技术产业增加值占GDP比重不断提升,引进培育独角兽企业1-2家。主板、中小板、创业板和科创板上市公司总数累计达到12家以上。
——改革开放迈出新步伐。重点领域改革取得突破性进展,要素市场化配置更加优化,公平竞争制度更加健全,营商环境持续改善;自贸试验区、综合保税区建设取得明显成效,持续强化品牌建设,做优壮大开放型经济发展新引擎。到2025年,实际利用外资和外贸出口力争年均增长15%。
——生态文明建设取得新进步。高标准编制高新区国土空间规划,优化国土空间开发保护格局,生产生活方式绿色转型成效显著,能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高,主要污染物排放总量持续减少,没有达标的工业企业改造全部完成,重点污染企业搬迁全部完成。生态环境持续改善,生态安全屏障更加牢固,城乡人居环境更加优美。
——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业,居民收入增长高于经济增长幅度,基本公共服务均等化水平明显提高,全民受教育程度不断提升,卫生健康服务体系更加完善,多层次社会保障体系更加健全,人民群众的获得感、幸福感明显提升。
——社会治理效能得到新提高。社会公平正义进一步彰显,社会治理体系更加健全,基层治理水平明显提高,突发公共事件应急能力显著增强,自然灾害防御水平明显提升,发展安全保障更加有力。
第四章 加快构筑现代经济体系,打造高质量发展示范区
第一节 打造具有全国竞争力的先进制造产业集群
按照“创新驱动、突出特色、开放融合、培育生态”的思路,以提升自主创新能力为核心,夯实“一个龙头,六大支柱”的现代产业体系,发展新经济、新技术、新模式、新业态,扶持企业做强做大,完善产业生态环境,优化产业空间布局,加快形成现代化、发展融合化、流程智能化与深度工业化的产业生态体系,打造国家产业转型升级示范区。
1.汽车及零部件产业
实现由加工制造向集研发、生产、成套、服务为一体的重大转变,使高新区汽车产业特色更加突出、规模不断壮大。汽车产业结构显著优化,创新能力大幅提高,质量效益和发展活力明显增强,形成以传统汽车整车为主体,先进汽车零部件与汽车装备、优质汽车服务为两翼,国内国外两个市场协同发展的襄阳汽车产业新体系。
力争到2025年,高新区传统汽车产业规模突破1800亿元。
发展重点及领域:继续深化与东风战略合作关系,大力支持现有企业扩大产能,扩大整车生产规模;以高新区优势汽车零部件产品为基础,大力推进汽车零部件由单一部件向通用化、标准化、模块化、集成化、轻量化、智能化方向发展,增强高新区汽车零部件产业核心竞争力;围绕“国六”标准和胎压监测强制实施的政策驱动,推动高新区汽车零部件换代升级及多元化发展;发展“汽车+”跨界融合的汽车后市场产业生态体系,鼓励发展汽车金融、维修保养、汽车租赁等后市场服务,促进物流配送、电子商务等其他相关服务业同步发展,形成新型汽车后市场生态体系。
2.新能源汽车和智能网联汽车产业
立足高新区新能源汽车产业基础,结合高新区在物联网、大数据方面的优势,力求在电机技术、无人驾驶技术、氢燃料动力、伺服电机技术领域实现突破和产业化发展。依托现有新能源汽车产业链核心企业,联合其他汽车零部件企业、信息技术企业、物联网企业以及科研院所组成下一代汽车产业创新联盟和未来汽车发展研究院,向“新能源、智能化、信息化”方向延展产业链,搭建研发一体化平台。
力争到2025年,高新区新能源汽车和智能网联汽车产业规模突破200亿元。
发展重点及领域:坚持整车和零部件并重,强化整车的集成技术创新,提升动力电池、新一代车用电机等关键部件的产业基础能力,推动电动化与网联化、智能化并行发展;加快车用操作系统的开发应用,建设动力电池高效循环利用体系,强化质量安全保障,推动形成互融共生、分工合作、利益共享的新型产业生态体系;依托高新区内40多家从事新能源汽车研发生产企业及院所的资源优势,以纯电动汽车、插电式混合动力(含增程式)汽车、燃料电池汽车为“三纵”,以动力电池与管理系统、驱动电机与电力电子、网联化与智能化技术为“三横”,构建关键零部件技术供给体系;将充电设施网络建设和配套电网建设纳入高新区城市整体规划;加快智能网联技术发展,着力打造智能网联汽车整车研发和生产体系,打造襄阳本地的知名智能网联汽车整车品牌,提升整车企业对全产业链的带动能力;充分盘活智能网联汽车测试资源,建成中部领先、国内一流的智能网联汽车测试示范区;加快推动充换电、加氢、信息通信与道路交通等基础设施建设,提升互联互通水平,同时鼓励“换电”等商业模式创新,营造良好的使用环境。
3.高端装备制造产业
围绕《中国制造2025》发展方向,充分依托高新区产业基础,挖掘潜在市场需求,重点发展航空航天、轨道交通、武器装备、通用装备等领域,加快培育工业机器人、无人机、增材再制造等新兴业态,加快提升产业创新驱动力和资源配置能力,将高端装备制造打造成高新区第二个千亿级旗帜性产业集群,将襄阳高新区打造成为国家智能制造示范基地。
力争到2025年,高新区高端装备制造产业规模突破1300亿元。
发展重点及领域:在航空航天装备领域,大力推进救生装备研发,着力打造民用飞机客舱系统及内饰产品研发制造平台。紧扣固体推进剂核心技术主线,提高宇航与导弹业务实力。全力培育通用航空装备制造产业,构建通用航空产业体系;在轨道交通装备领域,大力发展军用大型养路机械等重型轨道交通检测维护装备,鼓励以整车制造企业为主体搭建襄阳市轨道交通特种车辆研发试验平台;在无人机领域,发挥襄阳航空技术装备研究院的带动能力,推动网联无人机技术研发、行业应用拓展,进一步深化网联无人机智能实战应用、数字化协同作战,培育无人机制造、隐身装备制造的龙头企业;在通用装备领域,明确民品发展由“散、小、弱”向“专、精、强”转变的思路,进一步研发全方位搅拌车系列产品;在工业机器人领域,发展工业机器人自动化生产线、流程工业的核心工艺和成套装备,拓展机器人在汽车制造、装备制造等行业的应用;在精密冲压结构件领域,大力发展金属结构内外冲压焊接总成技术、热冲压及模具的研制技术,进一步提高汽车热冲压零部件的市场规模。
4.电子信息产业
按照“做强一个核心产业(数字经济)、做大四个优势产业(汽车电子、电子材料元器件、机电控制和节能优化、智能终端)”的整体思路,积极构建“1+4”新型电子信息发展体系,全面提升高新区电子信息产业竞争力。到2025年,将高新区打造成产业链相对完整、在湖北具有较强竞争力的电子信息产业生产制造基地和华中大数据产业集聚发展区。
力争到2025年,高新区电子信息产业规模突破600亿元。
发展重点及领域:在数字经济领域,推进高水平数字基础设施建设,鼓励企业将5G相关技术群及跨界多场景融合技术推进产学研合作创新。推广北斗应用,提高智慧城市、智慧社区建设水平,加强大数据、云计算、人工智能产业发展,为“襄阳云谷”建设贡献高新力量;在电子材料元器件领域,重点支持光学玻璃、晶质玻璃以及印刷电路板、敏感元件和传感器等产品的高质量发展;在机电控制与节能优化领域,做大产业规模,重点发展电气控制系统、光伏电站/分布式发电一站式总包及电气设备、高低压柜配套电控设备,着力打造国内技术水平领先的机电控制产业基地;在智能终端领域,重点发展智能终端(手机)整机,完善核心零组件、方案研发设计等配套产业,扩展平板电脑、可穿戴智能设备等其他终端产品,形成智能终端全产业链发展格局。
5.新能源新材料产业
“十四五”期间,高新区将围绕储能、氢能、太阳能等重点新能源,树立“后发赶超、抢占先机”理念,优化新能源产业布局,开拓产业发展新路径,突破太阳能光伏薄膜、钒液流储能技术、氢能开发利用技术及其产业化,高水平打造“钒储能产业园”。扩大高新区新材料产业规模,提高新材料产品质量和效益,使新材料成为“硬科技”发展的牵引力量。
力争到2025年,高新区新能源新材料产业规模突破400亿元。
发展重点及领域:在新能源领域,加快氢能及储能产业发展,推进新型储能装置技术攻关和大型储能电站试点示范。结合新能源示范城市建设,建设分布式光伏发电项目,推动分布式光伏发电全面发展。重点培育发展园区钒液储能产业、上游供应产业(包含光伏发电站)、下游应用产业(包含储能电站)、研发配套产业等四大产业体系,努力打造新能源、钒液流电池及其储能系统模组、功率半导体器件及其模组、用能指标紧缺的数据中心、云计算中心企业等系列产业集群,构建成为新能源生产、储能电站、用能企业的微循环闭环产业链;在新材料领域,为支撑航空航天等领域极端环境材料需求,实现航空航天新材料技术的突破。发展汽车、轨道交通用大尺寸、轻量化的铝合金、镁合金材料。逐步开展红外材料的加工,逐步延伸产业链,实现做大做强光电材料与器件产业的目标。发展水溶高分子材料、石墨烯、碳纤维、胶黏剂、保温绝热材料、玄武岩、特种光学玻璃、稀土永磁等新材料。
6.生物医药大健康产业
完善产业发展相关共性需求安排,着力孵化、研发、生产、检测、仓储物流、营销全链条生物医药体系构建,打造保健品、养老、疗养为一体的大健康产业格局。形成一批创新成果,争取申请一批新药和保健品专利,适度引进研发中心、医药产品检测鉴定论证机构。
力争到2025年,高新区生物医药大健康产业规模突破100亿元。
发展重点及领域:全力支持药品上市许可持有人平台建设,充分释放药企产能。积极引进生物医药类企业,大力充实生物医药基础,提升高新区生物医药水平;发展中成药,推动高新区中药企业现代化进程;瞄准保健市场,大力发展保健品及高端保健医疗器械;积极推进老龄健康生活研究中心等一批养老机构的建设;重点发展生物医药大数据产业;依托医用水溶性高分子材料的技术优势,吸引一大批高质量的生物医药企业进驻高新区,形成以水溶性高分子的研发、生产于一体的产业链集群。
7.节能环保产业
以转变发展模式,培育创业经济,形成产业集群为发展导向,推动产业向“制造+服务”双轮驱动发展,依托节能环保领域龙头骨干企业,吸引上下游配套企业,大力发展水污染防治、大气污染防治、固体废弃物处理以及节能环保服务等领域,积极在脱硫、城市垃圾处理、环境监测、环境服务业等细分领域形成竞争优势。
力争到2025年,高新区节能环保产业规模突破150亿元。
发展重点及领域:基于高新区节能产业优势,做大做强高效电光源及节能灯具、高效节能输配电设备、高效节能电机和高效节能通用设备四大细分领域;依托高新区环保产业现状,培育壮大水工艺设备、先进环境保护专用设备和环保药剂及材料三大细分领域;通过实施发动机再制造重点工程,实现产业规模化、规范化、市场化发展,全面推动再制造产业发展,提升高新区再制造水平和国际竞争力。
第二节 打造汉江流域服务业高质量发展高地
1.大力发展现代物流
以畅通国内外物流通道建设为核心,以建设大型物流园区为支点,因地制宜发展具有综合运输方式、仓储配送、信息服务、物流金融等集成功能特色的公、铁、水、空综合立体物流网络,进一步降低企业物流成本。
建设铁路物流基地。结合周边铁路编组站、高速公路、保税物流园、机场等现代交通网络,按照现有产业格局以及主要货物流向和物流网络规划布局,构建以襄阳自贸片区国际物流中心为枢纽,公路、铁路、航空、港口等不同运输形式有效衔接,干线运输、配送运输和集货运输等联合运输综合拓展的一体化物流通道体系。
畅通物流通道。积极融入“一带一路”倡议,完善陆海联运、国际联运功能,在稳定开行现有国际货运班列基础上,力争更多班列实现周周班。加快襄阳空港物流园区规划建设,进一步完善机场配套设施和货运功能。加快建设襄阳机场国际区口岸配套设施,积极申报一类航空口岸。加快汉江港高新片区建设,开辟“唐白河─汉江─长江”水系航运通道,改善通航条件,提高通航能力,降低货物物流成本。
打造现代商贸物流服务体系。依托风神物流等骨干企业,建立完善整车和汽车零部件物流体系,为汽车产业提供仓储、运输、配送、保税、检测、信息等综合物流服务。以大型商贸连锁经营企业和光彩物流园为龙头,建立完善城市连锁配送服务体系。依托襄阳保税物流中心,加快综合保税区建设,通过海关特殊监管区域“境内关外”功能发挥贸易便利化优势,带动襄阳及周边地区大宗货物进出口增长及配套物流发展。
2.大力发展科技服务业
推进科技城、创业中心、汉江创业创新产业园、新材料公共技术平台、国家技术转移中部中心襄阳分中心等平台建设,大力推进创新创业,支持社会各方面力量创办创客空间、创业社区,为创业创新提供“场地+资金+培训+指导”全方位服务。重点发展新能源汽车、高端装备制造等新兴产业领域研究开发,以及技术转移、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业科技服务和综合科技服务,加快形成覆盖科技创新全链条的科技服务体系。进一步健全科技服务业市场机制,加强对科技服务业从业人员的培养,培育和壮大科技服务市场主体。
3.大力发展检验检测产业
以襄阳市检测认证产业园和国家汽车检测中心为基础,引进具有投资开发实力的战略投资商与园区共同合作开发,围绕新能源汽车、智能网联汽车、高端装备制造、生物医药大健康、大健康、新能源、新材料等重点产业搭建一批融合检验检测、分析试验、标准研制、技术研发、培训咨询功能的检验检测公共服务平台。加强公共检验检测机构信息化建设,运用新一代信息技术全面提升检验检测服务水平。引进和培育一批为企业提供分析、测试、检验、计量、标准化等全链条服务的第三方检验检测认证机构。推动检验检测认证机构按照国际规则开展认证结果和技术能力国际互认。
4.大力发展电子商务
重点围绕装备制造业、商贸流通业、生活服务业等优势产业电子商务应用需求,大力引进和培育电子商务服务企业,在基础网络、数据处理、电子支付、城市物流、信用信息等方面完善电子商务基础设施环境,带动电子商务在核心产业的应用。推行电子商务精准扶贫工程,培育淘大集等本地农产品电商品牌。深入推进国家跨境电商试点城市建设,以襄阳自贸片区和保税物流中心为核心,吸引跨境电商展示、运营、客服、物流、金融、销售、快递等产业集聚,推进跨境电商零售进口试点工作,推动企业“走出去、引进来”。
5.大力发展金融服务
围绕建设汉江流域科技金融服务中心目标要求,鼓励并吸引银行、证券、保险、担保等金融机构在高新区增设分支,大力引进风险投资、创业投资、投资担保、金融租赁、汽车金融、天使基金等各类金融机构,区域性数据中心、培训中心、操作中心、客户服务中心、公众数据信用平台等服务机构。以汉江产业发展基金、高新产业发展基金为依托,加强科技与金融的结合,推动构建“金融+”产业的生态环境。
6.大力发展商贸服务
打造“三主三副”的商贸流通产业格局,集中力量培育以万达广场为主体的长虹北路商圈,以吾悦广场为主体的邓城大道商圈,以东风基地悦活荟综合体为主体的车城商圈;不断完善汽车园汽车文化小镇、深圳园云湖科技城、高新园汉江流域检验检测中心三个副商圈。不断提升优化购物、餐饮、住宿需求的消费环境,加速城市综合体、购物中心、中高端百货、特色商业街等商业载体建设,大力发展品牌商业、特色商业,将高新区打造成为襄阳中高端消费新中心。重点建设发展高品质酒店服务业。
第三节 打造都市特色农业
依照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求,把握坚持高质量发展、坚持农业农村优先发展、坚持城乡融合发展的战略导向,发展特色、观光体验农业,体现农业农村特色,探索构建宜居、宜业、宜游的乡村建设模式,促进农业高质高效,乡村宜居宜业,农民富裕富足。
第四节 打造数字经济新优势
1.大力推进数字产业化
加快发展大数据、云计算、人工智能等产业,做强做优软件服务业,拓展新一代信息技术应用场景。坚持以“两化三融合”为主线,发展“光、芯、屏、端、网、云、智”七大数字新产业,以“数产城”一体化融合发展为引领,推进新一代安全绿色数据中心建设,吸引高附加值数据应用企业集聚发展,成为区域数字经济产业链、价值链、创新链上的重要节点。
2.大力推进产业数字化
依托全省首个以工业互联网为特色的新型工业化产业示范基地优势,提高数字化、网络化、智能化、绿色化在制造业中的比重,优化产业价值链、供应链、创新链,市场主体活力和创造力进一步激发。力争到2025年,高新区制造业水平和产业结构层级进一步提升,实现“制造强区”向“智造强区”的转变。
打造工业互联网良好的生态环境。加快培育智能制造系统解决方案优秀供应商,创建国家级、省级智能制造及工业互联网相关领域的服务机构。加快工业软件发展,提升工业领域安全可靠软件产品的供给能力,鼓励各类开发者基于工业互联网平台开发一批面向特定行业、特定场景的适配度高、活跃度强、效应好的工业APP。到2025年,培育形成5个市级优秀智能制造行业解决方案供应商,创建一批国家级、省级智能制造及工业互联网相关领域的专业服务机构。遴选面向“1+6”重点行业的优秀工业APP 50个以上。
分行业智能化改造。借助工业互联网标识解析二级节点的资源优势,鼓励高新区汽车制造、航空航天、轨道交通、机电控制等优势行业的龙头企业将业务流程与管理体系向上下游延伸,带动中小企业开展网络化改造和工业互联网应用。
分层级推进企业智能化改造提升扩面行动。推动规模以上企业运用5G、工业互联网、工业大数据等新一代信息技术提升智能化基础设施改造、数字车间、智能工厂等项目建设,着力从生产线自动化向车间数字化提升,从数字化车间向智能工厂升级,从生产制造数字化向设计研发、物流仓储、营销管理等全环节数字化智能化发展;有效引导量大面广的规模以下制造企业通过“上云上平台”降低企业IT建设成本,将基础设施、业务系统逐步进行云化改造,实现数字化、网络化、智能化、绿色化转型。力争到2025年,新建200个数字化车间/智能工厂。
第五节 推进企业成长工程
1.实施龙头企业带动工程
深化东风 “内生创新、带动创业”模式。鼓励东风股份深化创新工程实验室建设,开放企业技术中心、工程技术研究中心及设施设备等创新资源支持企业内部创新,形成“内生创新、体外孵化”的孵化新模式。探索企业“联合创新、协同孵化”模式。鼓励金鹰重工、中航精机等大企业联合高校院所建设产业技术研究院、制造业创新中心等产业协同创新平台,开放共享研发、供应链、市场等产业链、创新链资源,为精益创业项目和企业提供从资金、创业导师、实验场地、研发仪器设备、项目申报等全方位专业孵化服务。力争到2025年,产值过百亿级企业7家,50-100亿元企业6家,10-50亿元企业60家,1至10亿元企业280家,“四上”企业突破1100家。
2.实施专精特新企业培育工程
培育一批专精特新“小巨人”企业。引导并推动中铁宏吉、超卓航空等一批创新型中小企业聚焦“专业化、精品化、特色化、创新型”发展方向,积极争创国家专精特新“小巨人”企业。打造一批制造业单项冠军企业。把握国内国际“双循环”新发展格局机遇,引导在细分领域具有引领效应的中小企业发挥自身专业优势,在细分领域形成话语权和影响力,成长为制造业单项冠军企业。
3.实施资本市场融资促进工程
强化政策指引,创建企业挂牌上市资金扶持机制,建立健全企业挂牌上市协调机制,支持企业上市融资,对暂不具备上市条件的企业,鼓励其到新三板、武汉股权交易中心等场外交易市场挂牌,支持符合条件的企业赴境内外证券交易所上市融资。支持企业开展债权融资。支持符合条件的企业利用中小企业私募债、中小企业集合债、短期融资券、“双创债”等工具,拓展直接融资渠道。
4.实施企业家队伍建设工程
建立企业家定期培训机制,培养懂技术、善经营的复合型人才,推动一大批技术型创业者向现代企业家转变。搭建政企对话、银企对接等多方对话交流平台,采取座谈讨论、交流沙龙等形式促进企业家之间的互相交流与合作。
第六节 推进招商引资和项目建设
1.强化顶层设计
紧紧围绕“一个龙头、六大支柱”产业、新经济、高端服务业以及重点企业进行产业链细分,主动对接粤港澳大湾区、京津冀、长三角的要素溢出和襄阳自贸片区建设等重大发展机遇,从源头上引进与地区发展战略相适应的高质量项目,与地区经济发展相匹配的高质量项目,对产业发展具有引领作用的高质量项目。聚焦新能源汽车、新能源新材料、高端装备制造、电子信息、生物医药大健康等战略性新兴产业项目招商,以“建链”“补链”“强链”“壮链”“延链”为抓手,形成上中下游配套的产业集群,不断培育发展新动力,着力培育新产业、新业态、新模式,优化高新区产业结构。
2.优化招商载体和模式
突出襄阳自贸片区招商。着力抓机遇、建平台、补短板、强保障。围绕襄阳自贸片区发展定位,引进一批片区急需的平台型、功能型、服务型项目。围绕综保区保税加工、保税物流、保税服务三大功能定位,加强各类开放型平台引进,实现汽车及零部件、高端装备制造、生物医药大健康、电子信息类、跨境电商等产业联动发展,提升开放平台的聚集效应。服务自贸区建设抓项目引进,推进“四港一区”提档升级,突出抓好综保区、航空口岸、无水港建设,推动国际货运班列常态化运营,拓展国际物流和贸易新通道。抢抓襄阳“高铁”机遇,推动与沿线地区资源共享,打造汉江流域对外开放集疏运中心,推动对外开放向更大范围、更宽领域、更深层次迈进。
突出以商招商。充分利用专业化商协会平台作用,吸引知名企业考察交流。充分发挥襄阳异地商会力量,吸引襄阳籍成功人士回归。加强与中介机构合作,实行委托代理招商。加强与东风等整机厂、在襄央企、区内龙头企业合作,引进产业链上下游企业。
突出资本招商。充分发挥政府主导基金引导作用,聚合央企、知名投资机构、基金等各方资源,壮大高新区基金投资扶持,扩充资金来源渠道,用活襄阳科创天使、青春邦、长江证券(襄阳)产业等股权投资基金,以市场化方式参与项目投资,支持重大项目引进,以基金促进招商引资。
突出境外招商。继续紧盯美、日、韩,北欧、德国,港、澳、台等重点国家和地区,充分利用自贸区优势,借助国际产业转移平台,加强对“一带一路”国家和地区招商引资力度,吸引更多境外企业投资落户。
3.建设总部经济集聚区
加快引进总部型功能性机构,逐步引导整合物流、贸易、结算功能,提升高新区总部经济项目运营水平,增强辐射带动功能,形成较为完备的总部经济政策体系和服务体系。力争到2025年,高新区总部企业数量加速集聚,结构不断优化,规模质量不断提升,建成中部地区乃至全国重要的总部经济集聚区。
4.强力推进项目建设
狠抓服务建项目。加大对全区亿元以上重点项目 “一对一”包保力度,认真谋划“三集中”、项目拉练活动,及时解决项目在全生命周期过程中的困难和问题,推动项目早落地、早开工、早投产。抢抓机遇争项目。做好对已申报特别国债等项目的后续工作,完善工作台账,继续推广承诺可开工、拿地即开工等审批模式,加快项目建设。善抓政策谋项目。紧紧围绕中央支持湖北发展一揽子政策,做实项目储备,更加突出“两新一重”,持续推动一批重大项目策划落地。
第七节 推进质量强区建设
1.大力实施质量强区战略
“十四五”期间,高新区要在襄阳市争创全国质量强市示范城市活动中“扛大旗”“打先锋”。确保全区企业产品在国家、省、市监督抽查中合格率高于99%。鼓励并培育企业申报中国质量奖,区内企业获湖北省“长江质量奖”实现零突破,区内企业获襄阳市“市长质量奖”新增3个,定期评选高新区“火炬质量奖”。引导各行各业建立企业首席质量官制度。每年开展企业首席质量官任职培训、继续教育和各类质量管理公益培训,提高企业质量管理水平。
2.积极打造标准化品牌
重点在先进装备制造业、新一代信息技术、智能制造、高端服务业等领域创建国家、省级标准化示范试点。支持优势企业实质性参与国内外标准化活动。鼓励并引导企业主导或参与国际标准、国家标准制修订,提升核心竞争力,引领行业创新发展。以培育领军型工业企业、高成长型工业企业和支柱产业为重点,建立具备标准查询、信息发布、壁垒应对、标准孵化等功能为一体的标准化创新服务平台,为企业提供全方位技术服务。
第五章 坚持创新核心地位,打造创新驱动引领区
第一节 培育高水平创新主体
1.实施高新技术企业倍增工程
优化高新技术企业认定服务,建立高新技术企业认定联席会议制度,提高职能部门工作效能,协调解决申报、认定服务及相关政策落实中的重要事项,推行全流程网上办理,促进企业申报便利化。建立高新区高新技术企业后备资源库,完善企业跟踪、辅导工作机制,做大科技型企业底盘,促进科技型中小企业依靠技术创新成长为高新技术企业。力争到2025年,科技型中小企业数量达到500家,高新技术企业数量达到500家以上。
2.实施瞪羚企业培育工程
完善瞪羚企业筛选体系,开展“瞪羚企业、潜在瞪羚企业”两级培育,着力打造“一个榜单、一个平台、一场峰会、一批场景、一个品牌”的“五个一”瞪羚企业培育工作体系。引进一批增长速度快、发展前景好、科技含量高、从事高新技术产业的高成长性科技企业,发展为有核心竞争优势的瞪羚企业,大力挖掘和培育区内瞪羚企业。力争到2025年,瞪羚企业及潜在瞪羚企业数量达到150家。
3.实施独角兽企业引育工程
聚焦人工智能、大数据、5G、区块链等新技术在主导产业和新兴产业的应用,对区内具有潜力的企业进行重点培育,成长为独角兽企业。开展新业态招商,根据独角兽企业职能在全国的区域布局,引进独角兽运营、研发、制造等分支机构,打造独角兽企业的第二总部。力争到2025年,引进培育独角兽企业1-2家。
第二节 加快科技创新平台建设
1.推进产学研融合发展
加大校地合作力度,引入高等学校、科研院所等创新资源,建设新型研发机构,加快基础应用研究。重点支持石墨烯产业研究院、北京航空航天大学襄阳研究院、湖北工业大学襄阳研究院、人工智能光电子产业研究院、智能汽车(襄阳)产业学院等建设。力争到2025年,新引进各类科研院所5-10家。
2.推进科研平台提档升级
搭建重点实验室、技术创新中心、企校联合创新中心、技术转移示范机构等科技创新平台。推动企校联合创新中心在规模以上高新技术企业实现全覆盖。推动现有科技创新平台提质升级,支持骆驼股份、东风德纳等企业建设省级创新中心;支持区内龙头企业申报国家、省级实验室,协助湖北泽融检测技术有限公司筹建“高性能复合材料质量评价技术国家重点实验室”,航宇救生装备公司、金鹰重型工程机械有限公司申报省级实验室,通过这些国家、省级平台建设引领示范作用,填补行业领域的短板。力争到2025年,新增国家级重点实验室1-2家,省级以上重点实验室、技术中心等创新平台和研发机构达到100家。
3.推进企业研发机构集聚发展
为企业研发机构回迁提供场地支持,利用人才政策优势吸引科技人才回流。整合各方资源,为企业研发中心提供优质的公共服务和专业服务,为企业共享共用大型仪器设备及相关研发实验服务提供便利条件。鼓励符合条件的回迁研发中心及相关产品参保企业研发责任险、关键研发设备险、专利险、关键研发人员团队健康险及意外伤害险等科技保险险种。
4.推进产业技术联盟建设
鼓励企业建设或牵头组建产业技术创新基地、产业联盟,协同开展关键共性技术攻关,成立新能源汽车产业领域的区域发展联盟或创新共同体,发挥企业集群产业链、创新链、资金链优势,推动新能源汽车产业创新发展。
第三节 推进产业技术应用创新
1.深化技术协同创新
加快建立以企业为主体、产学研深度融合的技术创新体系,充分利用现有的国家、省级技术转移平台、高校资源,开展各级各类产学研对接活动,形成技术持续供给能力。加大院士专家等顶尖人才的引进力度,突破产业关键领域瓶颈制约,为企业解决技术难题,促进顶尖人才的前沿科技成果产业化。争取到2025年,院士专家工作站数量达到30家。
2.加速科技成果转化
促进技术转移机构和科技企业无缝链接,推动一批技术创新强、经济效益好、产业带动广的重大科技成果转化应用,更加注重在智能网联汽车、智能制造等新业态的技术转移转化。建立健全技术转移服务体系,加强专业化、市场化的技术转移服务机构和技术成果交易平台建设,培育和引进技术转移专业人才,构建专业化、市场化、线上线下相结合、多层次的技术转移服务体系。
3.加强科技项目管理
实施重点科技项目“揭榜挂帅”,围绕产业链、创新链的关键领域,由企业、产业联盟、新型研发机构等提出需要解决的重大应用研究研发项目,每年遴选一定数量项目,面向全球招标进行技术攻关。逐年增加科技计划投入,区级财政科技资金始终向产业前沿核心技术研发、关键共性技术攻关、科学技术应用研究及重点社会发展等领域倾斜。
第四节 优化创新创业环境
1.构建“一心、三区、多点”的双创空间格局
加快建设以襄阳科技城为核心的精益创业先行区,加快打造活力创新“双创”区、产业升级“双创”区、未来汽车“双创”区,推进建设一批重大科技创新平台和“双创”孵化平台,以建设国家“双创”示范基地为引领,带动全区“双创”联动发展。
图4 襄阳高新区“一心、三区、多点”双创空间格局
1.促进双创载体提档升级
完善襄阳科技城平台功能。加快打造高端人才和科技成果的集聚地。进一步加大科研体制改革和资源整合力度,着力探索建立以企业为主导、产学研用相结合的科研协作机制,充分激发大学生、科研院所科技人员等各类主体的创业活力,培养造就一批职业化、现代化、国际化的优秀企业家。加快打造引领科技创新的新兴产业育成地。围绕“四园一中心”(即软件产业园、生物医药产业园、电子信息产业园、综合产业园、公共服务与总部运营中心)的规划布局,依托企业重大项目和重点任务,做大做强若干具有全国乃至世界影响力的领军企业,培育一批独角兽企业。加快打造引领汉江流域的科技创新中心。积极探索建立线上线下一体化运营管理服务体系,持续推进服务模式向数字化、智慧化转变。积极推进三期云湖景观带、湖景住宅、配套学校医院等规划建设,着力打造专家人才创新创业的乐土和宜家生活的乐园。
加快专业孵化载体建设。推进现有专业孵化载体深入建设。支持软通动力襄阳乐业众创空间、汉江创新产业园、中百电商产业园、振华宇科智慧创新产业园等载体不断提升专业化服务能力,加快推进西门子襄阳智能制造创新中心、襄阳软起动孵化园等载体落地建设。支持大企业建设专业孵化载体。鼓励东风汽车、金鹰重工等龙头骨干企业牵头建设专业化众创空间,建设专业孵化载体,提供科研条件平台、供应链资源、创业投资、创业导师等专业化孵化服务。推动综合孵化器专业化发展。支持汉北科技孵化园、智行众创空间、中关村信息谷等孵化器聚焦智能制造装备、云计算、物联网、电子信息等专业领域开展精细孵化,积极探索“人才+技术+服务+资本”的四位一体科技成果产业化及服务模式。
2.优化创新创业服务
实施襄阳检测认证产业园提升工程。引进检验检测专业化服务机构。围绕新能源汽车、生命科学、军民两用等领域,集聚一批检验检测机构、认证认可机构、知名检测装备公司,搭建第三方测试检验认证平台,提供覆盖设计开发、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、检验、标准、认证等服务。打造襄阳检测认证产业园智慧平台。整合CNAS实验室、CMA实验室、新能源汽车动力系统总成综合质检中心等线下资源,打通园区线上线下公共运营服务模块,推进园区一站式服务、园区入驻企业展示、园区招商资讯及第三方高效对接,加快向数字园区、智慧园区转变。
实施科技中介服务培育工程。探索建设科技服务产业园,发挥科技服务机构的集聚效应和服务能力放大效应。持续引进国内外优质科技服务机构,培育一批服务能力强、专业水平高、信用名誉好且具有较强竞争力的科技中介机构,为企业提供知识产权、科技咨询、财务会计、人力资源等全方位的服务。完善知识产权服务。依托襄阳自贸片区知识产权维权和技术转移工作站,发展知识产权价值评估、代理、运营、许可交易、保护维权等市场化服务,构建知识产权创造、运用、保护、管理的全服务链条。支持开展科技咨询服务。加强创业创新理论和实践研究的各类智库建设,面向精益创业者和创业企业提供科技咨询服务。
第五节 广泛集聚创新人才
1.实施高科技领军人才创业扶持工程
加强科技领军人才队伍建设,引进一批科研水平一流、管理能力突出、成果国际前沿、专业贡献重大、能够引领和促进新兴学科形成与产业关键技术发展的科技领军人才和创新团队,扶持引导驻襄科研院所、高等院校科研人员和企业科技人员在高新区创办科技型企业,为科技领军人才来区创业就业创造有利条件。建立工作服务机制,协调解决科技领军人才或团队在牵头实施重大科技创新任务、成果转化应用、产业化等环节所遇到的困难。
2.实施高技能工匠人才创业扶持工程
积极开展高技能人才培养,支持行业领军企业与区内外优势突出高校共建人才培养基地,支持襄阳职业技术学院建立高技能人才培训基地,探索“课堂—实验室—工程化平台—中试基地—产业化基地”的产教深度融合的办学模式。强化工匠人才平台体系建设。围绕襄阳高新区“一个龙头、六大支柱”、新经济、高端服务业建设技能大师工作室,择优扶持优秀大师工作室,给予相应的资金补助。发挥技能大师引领作用。推进高新区技师工作室、职工(劳模)工作室品牌建设,开展高新技师工作室和职工(劳模)工作室认定培育,发挥技师工匠在技术攻关、技术交流、传授技艺、以师带徒等方面的作用,激发广大技能人才创新创业热情。
3.实施高层次海归人才创业扶持工程
深化“团队+技术+资本”的高层次人才引进模式。深入实施“车城英才计划”,并依托国家、省、市多级人才计划,引进外籍高层次人才及一批掌握先进技术、拥有自主研发能力和产业化经历的海归人才(团队),采取因人施策、一事一议的引进策略,对国际顶尖人才(团队)给予配套资金资助。为外国高层次人才提供精准周到服务,妥善解决高层次海归人才住房、子女入学、配偶工作等问题。
4.实施高素质大学生创业扶持工程
提供一站式创业服务,推进湖北文理学院、襄阳职业技术学院创新实践基地、创新创业活动场地等入驻科技企业孵化器,促进学校创新创业资源的空间集中和服务集成,实现大学生创新创业全程指导、持续帮扶、一站式服务。支持高校孵化器建设双创信息化平台,集成课程资源、导师资源、实践实训资源、项目资源等,推动双创工作信息与资源的实时共通共享共用。支持高校院所开展创业教育,鼓励高校院所创办的孵化载体依托高校创业课程、仪器设备等设立创业教育讲堂,培养学生创业意识,提供创业实训平台、创业导师等支持。
5.实施创新平台聚才引才育才工程
夯实“七大平台”,催生创新创业动力。即:一区(襄阳自贸片区)、一城(襄阳科技城)、一港(国际人才服务港)、三园(创业孵化园、汉江创业创新产业园、中国襄阳人力资源服务产业园)、一基地(襄阳科技领军人才创新创业基地)。运用大数据、云计算技术,采取“互联网+人才”模式,通过建立健全人才数据库、整合人才公共服务资源、搭建市场化人才“商城”、提供智能化人才速配平台、设立疑难问题解决专区,推动实现人才开发管理由传统模式向“大数据”模式转变,积极营造激励创新、鼓励创业、宽容失败的社会氛围。
第六节 强化知识产权应用保护
1.激励知识产权创造
依托国家知识产权示范园区的“国牌”优势,开展知识产权示范企业建设工程,鼓励企业在关键技术、核心领域、优势产业方面进行专利布局,支持企业创建中国驰名商标,申请地理标志,打造一批湖北省知名品牌。力争到2025年,高新区知识产权实现从数量取胜向质量提升转变,培育一批高价值核心专利、知名品牌,海外专利授权量、PCT国际专利申请量居全市前列。
2.促进知识产权运用
坚持以市场为导向,完善企业主导、多方参与的知识产权协同运用体系,实现“科技创新成果化、创新成果产权化、知识产权成果产业化”的良性发展。强化市场竞争中企业的知识产权运用能力,进一步落实知识产权运用示范工程,完善知识产权成果评估体系和金融服务体系。
3.加强知识产权保护
推进和落实知识产权保护体系建设,建设高效便捷的知识产权行政执法体系,建立健全知识产权多元纠纷解决机制,加大侵权行为的治理力度,切实保护创新者正当利益。进一步落实重点企业知识产权海外护航工程,强化“走出去”企业利用知识产权制度维护企业自身权益的能力,加强企业海外风险防范与应对能力。
第六章 推进深层次改革和高水平开放,打造改革开放先行区
第一节 深化“放管服”改革
1.完善并实施市场准入负面清单制度
建立市场准入负面清单事项与现有行政审批流程衔接机制,持续优化管理方式,提高审批效率。建立市场准入负面清单信息公开机制,推动实现市场准入负面清单事项“一网通办”。建立市场准入评估制度,对市场准入负面清单动态调整情况开展评估,建立各类市场主体充分参与的市场准入负面清单修订机制。完善与市场准入负面清单制度相适应的事中事后监管机制,深入推进市场准入制度系统集成。做好市场准入负面清单与外商投资负面清单的衔接。
2.推进“证照分离”改革全覆盖
对所有涉及市场准入的行政审批事项全部纳入“证照分离”改革范围。规范区级涉企经营许可事项清单,按照直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化准入服务等方式进行分类管理。规范企业登记经营范围与申办经营许可的衔接,实现“照后减证”和“准入”“准营”同步提速。
3.提升市场主体开办和注销便利度
简化企业开办程序,提升群众体验感。依托政务服务“一张网”平台,简化企业注销程序,方便未开业、无债权债务等诚信企业快速退市,实现注销业务“信息共享、同步指引、一网通办”。
4.进一步规范涉企收费
巩固省定涉企行政事业性收费“零收费”成果,进一步减轻企业负担。完善市场价格监督检查,持续抓好供水、供电、供气等要素保障领域的价费检查,切实降低市场主体生产经营成本。加强对中介机构服务收费的检查,开展行政审批和企业贷款领域乱收费行为专项检查。严格落实各项减税降费政策,确保减税降费政策全面及时惠及市场主体。
第二节 深化体制机制改革
1.优化机构设置
围绕高新区承担的经济管理和投资服务、社会事务、自贸片区建设等主要职能,强化高新区精简高效的管理特色,创新高新区运营模式,根据省委编办对全省开发区机构设置的总体要求,适时启动高新区机构改革工作,焕发体制机制新活力。
2.坚持“规范”“创新”
在全面厘清人员身份的前提下,建立一套既体现全面从严治党要求、又切合高新区工作实际的干部人事管理机制,构建促进高新区发展的长效机制,正确把握发展和规范的关系,不断探索高新区发展新路径、新经验。
3.推动职能转变
顺应社会发展,引入市场机制,推动放权与搞活,推行政企分开、政资分开,实行管理机制与运行企业分离制度,专业运营企业负责高新区的区域开发、投融资、基础设施建设、招商引资、专业服务等工作,继续做大做强国资平台,坚持市场化原则,树立“奖惩分明”的改革导向。
4.突出基层导向
进一步加大年轻干部培养力度,将优质干部资源向基层倾斜。按照服务集成、程序简化、效率提升的思路,将点多面广、基层管理迫切需要且能有效承接的审批服务执法权限下放到镇办,着眼为企业和群众提供优质高效服务,实现“管理升级、力量下沉、服务前移”。
第三节 推进其他领域配套改革
1.健全促进公平的收入分配制度
适应社会主要矛盾变化的新要求,以实现共同富裕为目标指向,为人民群众提供公平发展的机会。不断促进基本公共服务均等化发展。完善企业薪酬调查和信息发布制度,健全最低工资标准调整机制。鼓励企事业单位对科研人员等实行灵活多样的分配形式。健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制。完善第三次分配机制,发展慈善等社会公益事业。
2.加快培育数据要素市场
推进政府数据开放共享。加快完善高新区政务大数据能力平台建设,形成跨部门数据资源共享共用格局,实现政府信息系统和公共数据互联开放共享。建立政务数据交换共享机制,建立健全数据共享责任清单,稳步推进企业法人库和人口基础信息库等基础数据库建设。
提升社会数据资源价值。培育数字经济新产业、新业态和新模式,强化数字产业基础设施建设,构建一批云计算领域基础性综合服务平台。推动数据共享与开放,建立数字资源开放共享制度加速拓展大数据技术的跨界融合应用场景,有序推进政府数据向社会开放。推动人工智能、可穿戴设备、车联网、物联网等领域数据采集标准化。
加强数据资源整合和安全保护。探索建立统一规范的数据管理制度,利用区块链技术在数据全流程管理中对防篡改、防泄漏、精准追溯等方面进行精细化管理。强化数据安全责任,建立监控审计机制,制定分级分类要求,从采集、存储、传输、共享、使用、销毁全生命周期治理大数据安全。加强对政务数据、企业商业秘密和个人数据的保护。
第四节 高标准高质量建设襄阳自贸片区
1.推动制度不断创新
目前,全国已批复设立6批自贸区,21个自贸区(含海南),66个片区及海南岛全岛。“十四五”期间,襄阳自贸片区将秉承“为国家试制度、为地方谋发展”的使命,以制度创新为核心,在探索形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局方面走在前列,助推提升全市对外开放水平和能级,充分发挥自贸区改革先行、开放引领作用,努力把襄阳自贸片区建设成为承接产业转移及升级示范区、区域协调发展创新引领区以及中西部内陆对外开放合作先行区。全面推行以达到更优营商环境为目标的市场化、法治化、国际化为主的市场经济体制。深化商事制度改革,简化审批流程,持续优化营商环境,确保下放的权限逐步承接到位。建立健全事中事后监管体系。推进襄阳自贸片区社会信用体系建设,推动各部门间依法履职信息的联通和共享。推进“双随机、一公开”全覆盖及跨部门监管工作。
2.加强开放平台高水平建设
充分发挥汉江流域唯一自贸区的外向型经济发展优势,吸引襄阳各县(市)区、汉江流域及周边地区外贸企业在自贸片区注册入驻、办理进出口业务。加快基础设施互联互通,加速一类航空口岸、综保区申报建设,探索建设更多外向型通道,发展多式联运,打造汉江流域交通枢纽。支持跨境电商行业发展,积极推进跨境电商零售进口试点工作,积极申报建设跨境电商综合试验区,探索建设国际邮件、国际快件和跨境电商进出境一体化设施,建设襄阳自贸片区跨境电商产业园,不断提升襄阳跨境电商企业邮路服务能力、产业集聚能力、行业专业水平。深入发展外贸综合服务。不断促进通关便利化,支持本地外综服平台建设,加快融入“一带一路”沿线国家和地区的市场,开拓国际市场。
3.加快推进产业高质量发展
加大对襄阳片区中的新能源汽车、高端装备制造等特色产业研究力度,积极争取国家、省对相关产业的改革创新试点工作率先在片区落地。大力发展新一代信息技术产业,加快5G应用和国家智能网联汽车示范区建设,推进襄阳自贸片区大数据区块链试点。以一类航空口岸申建为切入口,推动航空产业全产业链创新发展。大力发展现代服务业,重点建设大数据、云计算、国际物流、检验检测等服务贸易体系,国际贸易供应链融资、通关、人才培训等市场配套服务体系。积极承接国际服务外包业务,打造服务外包示范产业园。探索发展新型贸易方式,推动金融服务、商贸物流、专业服务高端发展,培育国际合作新优势。
第五节 发展更高层次开放型经济
1.优化贸易结构
促进货物贸易和服务贸易协同发展,推动汽车、航空航天、机电控制等优势行业企业加快融入全球产业链和国际大循环,以优质产品出口、高端机械设备及技术进口带动扩大维修、咨询、检验检测等服务贸易规模。加大加工贸易转移承接力度,推动加工贸易转型升级,促进产业链向高端延伸。
2.优化主体结构
加大“招商引贸”力度,推动外向型市场主体规模壮大、结构优化。扩大民营企业进出口规模,持续稳固民营企业外贸主导地位。引导国有企业积极参与国际分工,融入全球产业链带动优势产品出口。发挥外资企业以商引商、以商招商优势,扩大外资主体规模。健全完善外贸综合服务平台功能,为企业提供通关、物流、退税、金融保险等综合服务。
3.优化商品结构
培育优势出口产业,引导企业布局全球市场,打造以技术标准、品牌、质量、服务为核心的综合竞争优势,形成优势产业出口集群。提升出口商品质效,推动出口商品向高技术、高质量、高附加值转变。扩大优质消费品进口,优化高新区消费品供给结构。鼓励企业开展国际认证认可和境外专利商标注册,创建国际营销网络,打造一批知名出口品牌。鼓励高新区消费电子企业加快开拓非洲、中东、南美等新兴市场、形成多元化格局。鼓励企业通过线上线下展会和跨境电商平台开拓国际市场。
4.打造国际科技合作平台
开展国际园区合作,探索共建中德科技产业园等中外产业园区,依托跨境孵化器等对外合作平台,引进全球优质创新资源,鼓励企业积极申报海外专利授权,参与产业国际标准,扩大高新技术产品和服务出口。打造国际人才流动平台,推进海外人才阵地建设。鼓励行业重点企业实施人才“走出去”工程。在智能网联汽车、工业互联网等行业领域积极承办国际性知名会展及高端学术性会议,筹划一批产业发展、创新创业、对外开放的特色国际性活动。
第七章 激发各类市场主体活力,打造营商环境样板区
第一节 打造规范高效的政务环境
1.优化政务服务环境
进一步深化“放管服”改革,全面推行审批服务“一网覆盖、一次办好”,实现区、镇(街道)、村(社区)全覆盖,推动企业和群众办事线上“一网通办”。推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的工作模式,变“部门摆摊”为“一窗通办”,为企业和群众提供标准化、无差别的政务服务。优化“一件事”事项清单,扩大“一件事”覆盖范围,做到全区统一事项、统一标准、统一办事指南,提升“一事联办”的智能化水平。全面实行行政审批“三集中三到位”,推广容缺后补、绿色通道、一次性告知、邮政送达等便利化措施,切实解决企业群众反映的排队等号、来回跑等突出问题。持续开展“减证便民”行动,全面清理“奇葩”证明、循环证明、重复证明等。着力提升“互联网+政务服务”水平,打通数据通道,加快统一身份认证、证照数据和政务信息共享服务,实现线上线下融通办理。全面推行“双随机、一公开”监管,强化信用监管,维护市场公平秩序。严格实行全省涉企收费“一张清单”制度,并实现网上集中常态化公开,清单外无收费项目。全区信用信息公共服务平台功能不断完善,建立健全适应社会主义市场经济体制和社会治理体制要求的社会信用体系。
2.简化审批程序时限
采用“多审合一”“多评合一”“先建后验”“多验合一”等方式,整合办理流程,压缩工业项目施工许可时限。报建审批事项中涉及的兜底条款所要求的前置条件全部转为事中事后监管。探索工业企业投资项目报建阶段告知承诺审批制,建立以政策性条件引导、企业信用承诺、事中事后监管有效约束、全程靠前服务为核心的管理服务模式,实行“先建后验”。加快推进工业园区、产业功能区开展报建审批区域性统一评价试点工作,统一开展环境影响评价、水土保持、矿产压覆、文物保护、地质灾害危险性、地震安全性、气候可行性等评价评估,入驻区域内符合整体规划和功能定位、属于主导产业的投资项目可不再进行单独评价。配合省进一步优化完善全省投资项目在线审批监管平台功能,实现投资项目全部依托省政务服务“一张网”开展在线审批,力争全面实现“拿地即开工”审批机制。
3.加快不动产登记改革
优化不动产登记办理流程,缩短办理时限。严格依法依规编制房屋交易和不动产登记材料申请目录、登记流程并向社会公布。加快推进房屋交易、登记、纳税信息跨部门共享。大力推进不动产数据整合,实行房屋、土地等不动产权籍一体化调查,推进房屋、土地等不动产测绘市场化。引导中介机构降低不动产测绘、权属调查服务等收费标准。
4.压缩开办企业时限
统筹推进“多证合一”改革,扩大涉企证照整合范围,逐步推动“照后减证”。推行企业登记全程电子化,除涉及前置审批事项或企业名称核准与企业设立登记不在同一机关外,对企业名称不再实行预先核准;将公章刻制备案纳入“多证合一”事项,申请人可自选公章制作单位,支持有条件的地方实行新开办企业免费发放公章服务;对已领取加载统一社会信用代码营业执照的企业不再单独进行税务登记、不再单独核发社保登记证。压缩企业开办时间。推行外资商务备案与工商登记“一套表格、一口办理”。
5.加强企业用工服务
以促进就业创业为目标,建立并推行终身职业技能培训制度。加强对用人单位的用工服务,指导科学制定和调整招聘计划,对企业结构性、季节性用工问题加强协调对接。加大对重点群体的就业帮扶力度,及时掌握辖区内长期失业的就业困难人员、高校毕业生等青年、去产能企业下岗职工、建档立卡贫困人员的就业状况、就业需求等情况,实行动态实名制管理。打造“互联网+公共就业服务”,搭建人才数据库,构建基于实体大厅、网上平台、移动应用、自助终端等渠道一体化公共就业服务平台。继续落实阶段性降低“五险一金”的费率缴存比例等政策。
6.建立健全社会服务机制
完善社会服务体系,健全人才服务体系,在人才配偶就业、子女就学、医疗、住房、社会保障等方面完善相关措施。采取实物配租或租赁补贴方式,对符合条件的保障对象实施公租房保障。着力增加高质量教育资源和医疗资源供给,为海外人才及其子女提供就读、就医保障。
7.营造亲商迎商浓厚氛围
对有进区投资意向的企业,无论大小,一视同仁。实行招商引资首问负责、全程服务制,对项目洽谈、签约、立项、开工、投产、运营等各个环节实行专人跟踪服务,全力为项目建设保驾护航。大力发扬“有呼必应、无事不扰”的“店小二”精神,常态化组织干部下沉企业和包保联系点,建立企业诉求收集、交办、催办、办结反馈“直通车”机制。坚持“两去两回”原则开展企业走访调研工作,即带着感情去、带着问题回;带着方法去、带着效果回。严禁形式主义走过场,官僚主义耍派头,干扰企业正常经营。及时宣传报道优化营商环境的特色做法和成效,深入挖掘一批具有创新精神和创业能力的优秀企业家,在全区营造“人人关心营商环境,助力优化营商环境”的良好氛围。
第二节 营造宽松便利的市场环境
1.扩大市场开放度
全面实行准入前国民待遇和市场准入负面清单制度,大幅度降低或取消社会资本进入各个行业的准入门槛,保障各类市场主体依法平等进入负面清单以外的行业、领域和业务。除涉及国家安全等特殊领域,任何部门单位不得在规范性文件、会议纪要、招标文件、政府采购文件中,对民企、外资等社会资本单独设置附加条件、歧视性条款和准入门槛。加大对社会资本投资示范项目推介力度,加强基础设施及公共服务领域政府和社会资本PPP项目合作,鼓励社会资本参与重大工程建设和国有企业混合所有制改革。
2.清理和规范中介服务
除特殊需要并有法律法规依据的,一律不得设定强制中介服务,行政机关不得指定和变相指定中介机构提供服务。实行行政审批中介服务清单管理制度,全面放开中介服务市场。
3.搭建金融服务平台
加强与金融机构紧密联系,建立完善更便利的金融机构与企业沟通渠道,积极推广免抵押、免担保的信用贷款。搭建“银税”“银商”合作平台,扩大以税务信息为参考的信贷投放规模,创新对小微企业的信贷服务,建立招商引资与金融机构对接机制。加强“银企保”对接,支持重点企业发展和重点工程建设。
4.完善企业税务服务体系
全力推进“网上办税为主、自助和其他社会办税为辅、实体办税服务厅兜底”的办税模式。改进税收优惠备案方式,实现企业所得税税收优惠资料由报送税务机关改为纳税人留存备查,减轻纳税人备案负担。创新发票服务方式,推行代开增值税普通发票“线上申请、网上缴税、自行出票”模式。建立健全实名办税制度,加强信用管理,防范领用、代开发票等各类涉税风险。优化企业所得税月(季)度预缴纳税申报表填报内容,减少纳税人申报纳税准备时间。小微企业财务报表实行按季报送。推行出口退(免)税无纸化管理和国际贸易单一窗口出口退税平台,加快退(免)税进度。
5.提振企业投资信心
构建亲清新型政商关系,充分发挥“百名干部进百企”和党工委管委会领导领衔、区直部门包保重点项目常态化互动机制作用,坚持第一时间深入现场、第一时间发现问题、一直到问题解决的“一线工作法”,突出抓好政策宣传、政策解读、政策兑现,认真倾听企业呼声,受理企业诉求,协调解决难题。坚决杜绝不作为、慢作为、乱作为、乱收费、吃拿卡要以及随意摊派、故意刁难、漠视企业利益等行为。合理引导投资方向,及时发布中长期规划及年度计划、产业政策、宏观经济走势分析等,加强宣传解读。公开透明配置公共资源,及时发布重要基础设施建设、重大投资项目计划、国有产权交易、工程建设项目招标投标等信息。
6.提升交通物流服务水平
开展严厉打击非法运营专项整治活动,联合执法,严厉打击非法营运。落实属地管理责任,实施常态管控,推进长效治理。推动项目对外交通运输基础设施建设,改善企业出行条件,构建符合国际化营商环境要求的交通运输网络。推动企业运输服务水平提质升级,为项目建设和企业生产经营提供所需的公共交通、道路运输、公路建设等服务要素,打造一流的交通营商环境。
第三节 营造公平有序的法治环境
1.营造良好法治环境
强化社会治安动态防控,大力开展企业周边治安整治,严厉打击黑恶势力、非法集资、金融诈骗、制假侵权等扰乱市场竞争秩序、影响社会发展稳定的违法犯罪行为,坚决维护市场主体合法权益。依法保护企业家的人身自由权、知识产权、自主经营权和合法财产权利。不断完善落实保障企业家合法权益的司法政策,严防刑事执法介入经济纠纷、民事责任变为刑事责任,让企业家安心干事创业。加强制度、法规建设,严格规范行政执法,压缩自由裁量空间,促进行政执法公平公正、合法规范,最大限度减少执法办案对企业正常生产经营造成的负面影响,形成依法保障诚实守信企业家合法权益的良好法治环境和社会氛围。
2.完善诚信体系建设
切实加强政务诚信建设,认真履行政府依法作出的政策承诺。落实统一社会信用代码制度,依法开展信用信息归集、披露、应用、安全及信用主体权益保护等工作。完善守信联合激励和失信联合惩戒制度,建立完善“红黑名单”管理制度,在金融、安全生产、招标投标、政府采购、食品药品安全、社会保障、环境保护、旅游等方面实施联合奖惩,让守信者处处受益、失信者寸步难行。支持合格征信机构发展,鼓励信用服务产品创新和应用场景创新,进一步扩大信用信息查询、信用报告在行政管理、公共服务、金融等领域的应用,激发信用服务市场需求。
3.建立健全破产清算机制
依法受理各类破产案件,不得拒绝受理或拖延审理企业破产申请。落实破产程序全程公开、全程留痕,监督和规范破产受理、审理司法行为,提升破产案件审理的透明度和公信力。鼓励通过竞争机制引入战略投资者,对包括非公经济组织在内的各类投资者参与重整投资提供平等保护。充分发挥投资管理人的积极作用,加强对适应企业重整需要的破产管理人才的吸收培养。
4.建立商事纠纷解决机制
加强商业纠纷解决平台、制度建设,完善诉讼与调解对接、仲裁与调解对接、公证与调解对接机制。积极推动具备条件的商会、行业协会、民办非企业单位、商事仲裁机构等设立人民调解组织,实行市场化运作,根据当事人的需求提供调解服务。对调解不成的民商事案件实行繁简分流,通过简易程序、小额诉讼程序、督促程序以及速裁机制分流案件,实现简案快审、繁案精审。配合建立在线调解、在线立案、在线司法确认、在线审判、电子督促程序、电子送达等为一体的信息平台。
第四节 强化全方位要素保障服务
1.强化产业基金规划和管理
直投基金(长江高新基金)自注册以来已运行2年,预计“十四五”时期实现项目投资50项(次)以上,新增投资总额25亿元以上。继续充实引导基金实缴规模,预计撬动社会资本实缴出资5-10亿元,投资项目50个以上。设立总规模2亿元的襄阳自贸片区人才激励基金,加速科技成果转化。设立总规模2亿元并购基金,盘活破产企业。引入产业链上相关社会资本组建并购基金,收购破产企业,盘活优质资产。全面引入财智服务平台,打造诚信环境。继续做好产业基金的出资工作和投后管理公司,加强制度建设,支持重点项目建设和创新创业发展。
2.节约集约利用土地
依据市场规则、市场价格、市场竞争配置要素,实现土地节约集约、效益最大化和效率最优化。建立产权明晰、市场定价、信息集聚、交易安全、监管有效的土地二级市场。创新土地要素市场化配置方式。加强土地利用计划管理,推动土地计划指标配置更加合理化和灵活化。探索长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资(入股)等多种工业用地市场供应方式。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下,创新使用方式,推动不同产业用地类型合理转换,探索增加混合产业用地供给。加快闲置厂房和“僵尸企业”的市场出清,缓解土地紧张难题。
3.完善其他生产要素供给
优先满足企业水、电、气、网络、环境容量等要素供给。不断完善金融服务体系,精准化实施金融服务政策,强化金融支持力度。
第八章 高水平推进区域治理现代化,打造社会治理和谐区
第一节 提升城市功能建设现代高新
1.坚持国土空间规划引领
坚持规划引领优化国土空间布局。把“全生命周期”理念、“生态城市”理念贯穿高新区规划、建设、管理全过程各环节。在坚持襄阳自贸片区、襄阳科技城、高新园、汽车园、深圳园和两镇、四街道的现有空间发展布局基础上,积极适应高新区高质量发展的空间需要,科学谋划扩区工作,强化规划引导和约束,完善功能设施配套,促进产城融合空间布局更加科学合理,重点发展团山镇大力大道以北、樊十二号路以南区域;汉十高速以北,自贸区北拓发展区域;刘集办事处产业大道以北、都市大道以南(钒液能千亿产业园)区域;构建高新区综合交通空、水、陆一体化交通枢纽,重点发展襄阳机场航运配套产业群、汉江港水路航运配套产业群、襄阳公路港运输配套产业群。
坚持国土空间规划民本导向。把以人民为中心的发展思想贯穿到城市规划、建设、管理全过程,聚焦“街道有活力、空间有特色、交通有效率、生活有保障”,树立“小街区、密路网”的城市生活空间布局理念,提升城市功能品质、环境品质、文化品质、服务品质,尽快打造一批满足群众需求、体现区域特色的精品街道,有效提升群众幸福感、获得感和满意度。
提高城镇规划建设标准。把大力发展推广绿色建筑标准,推进既有公共建筑节能改造,建设节能型社会;大力推广建筑智能化理念,以现代建筑为平台,融合通信技术、计算机技术和控制技术等科学技术,建设设备高度自动化、信息管理科学、服务高效优质、使用灵活方便和环境安全舒适的现代化新型建筑,并逐步向智能社区升级。
2.加快基础设施建设
加快新型基础设施建设。依托襄阳移动大数据中心和国家工业互联网标识解析二级节点的资源优势,以新型基础设施建设助推经济高质量发展。超前部署信息基础设施。大力发展基于新一代信息技术的通信网络基础设施,全面开展5G网络建设,加快北斗卫星地基增强系统建设,逐步构建无缝覆盖、安全可靠的卫星网络设施部署。加快推进公共服务、城市治理等物联网基础设施建设,规范数据采集、汇聚、管理与共享,推动万物互联发展。全面升级融合基础设施。推进智慧空港、铁路港基础设施建设,加快刘集机场、襄阳北编组站物流装备及设施智能化升级。有序开展城市关键道路智能化改造,建成全面覆盖的车用通信无线网络和高精度时空基准服务能力。有序布局智慧能源基础设施。推进电动车充电网络和储能网络建设,实现对储能设备和充电桩设施的标准化、网络化、智能化管理。
完善城市基础设施建设。紧紧围绕完善路网、配套服务、提升品质等多个方面,进一步加快传统基础设施建设步伐,早日完成“宜研、宜商、宜业、宜居、宜游”新高新宏伟蓝图。加快产城融合发展。高水准规划米芾小镇建设,重点建设云湖生态活力产业新城。推进辖区内蓝白领人才公寓建设。统筹地下综合管廊建设。积极践行海绵城市理念,将综合管廊建设与市政基础设施建设一同规划建设实施,形成多源联网,安全可靠的地下综合管廊系统。加强排水工程的更新改造及其配套建设,加快城区污水收集管网建设和雨污分流管道改造,最大限度减少城市开发建设对生态环境的影响。加快综合交通枢纽建设。加快推进汉十高速增设自贸片区出入口项目建设。加速推进T2国际航站楼工程建设和襄阳机场改扩建。与深圳盐田港合作,大力推动汉江港建设。建设以集装箱物流板块、商品汽车物流板块、云仓物流以及综合服务、配套延伸功能板块为主的铁路物流基地项目。充分利用片区铁路物流优势,积极引导“公转铁”接驳中欧班列集结城市,打造多式联运中心。构建“平台+通道”物流体系,努力打造区域综合性物流枢纽。完善区域干道和微循环路网。全面完成都市大道、新产业大道等主干路路网及次支路路网建设,提升路网规模。在重点路段推进次干路和支路等微循环道路建设,畅通环内和射线周边的断头路、毛细血管路,形成环网结合的道路体系,系统提升襄阳高新区路网通行能力。力争到2025年,高新区新增及改建道路里程80公里,绿化覆盖率达到40%。
3.有序推进征地拆迁
继续加快区块征地拆迁、旧村改造,全面打赢征地拆迁及安置房分配最后攻坚战。未来五年规划棚改项目7个,涉及征迁户数1822户,征迁面积约123万平方米。
4.实施城市更新行动
将老旧小区改造、背街小巷整治作为补短板、强功能的重点工作,重点解决老旧小区设施不完善、背街小巷环境脏乱差、建筑物破损及物业管理机制不健全、社区治理体系不完善等问题,进一步改善老旧小区居住环境,加快推进防洪排涝配套设施项目建设,补齐居住社区服务短板,推动物业服务线上线下融合发展,完善社区治理体系,提升人民群众幸福感。“十四五”期间,高新区全面完成老旧小区改造任务。
5.提高城市管理水平
全面提升城市管理精细化水平。围绕创建文明城市目标任务,建立联勤联动、社区联系等工作机制,持续整治占道经营、“三车”乱停放、“牛皮癣”等市容乱象,推动市容环境品质提升。强化城市道路清洗清扫保洁,深入推进“以克论净”深度保洁环卫作业,做好全区公厕和转运站日常管理工作。强化建筑垃圾规范运输监管,重拳整治“飞扬撒漏”顽疾。进一步推进严格公正文明执法,不断提高公信力。
加快完善环卫基础设施建设。以营造“洁净、靓丽、舒适、有序”的城市环境为目标,全面开展环卫基础设施提升行动,进一步补齐环卫基础设施短板。力争到2025年,新建公厕40个、新建垃圾转运站10座、新建20吨集中式厨余垃圾处理设施4套、垃圾分类分拣中心3处。
继续推进生活垃圾分类。加大垃圾分类宣传引导,将分类投放融入居民生活。全面提高垃圾分类收运能力,将生活垃圾分类收集设施纳入各类主体工程配套建设。按照垃圾“四分类”需求配备专业收运车辆,严格实行不分类不收运制度。加强生活垃圾分类工作监督管理,完善考评机制。
第二节 提升生态环境建设美丽高新
1.深入打好污染防治攻坚战
有效改善空气质量。以空气质量明显改善为刚性要求,强力推进大气污染防治,努力提高空气优良天数比例。加强固定源监管治理。建立火力发电机组超低排放不定期检查、监测制度,督促完成东风铸造三厂工业炉窑迁建提升项目与襄阳轴承厂工业炉窑深度治理工程,加强已完成工业炉窑技术改造的监管力度。督促东风德纳车桥、康明斯发动机完成原辅材料替代工程(油性漆改为水性漆)。督促五二五泵业完成铸造废气综合治理项目,严格控制无组织排放。对表面涂装、包装印刷等行业进行综合整治,削减区域污染物排放总量。强化移动源污染防治。加强机动车排污监控。持续加快车辆结构升级,区域新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车。加强柴油车尾气检测,以及工程机械、工业机械等非道路移动源污染排放状况调查和监管。强化面源精准管控。开展“散乱污”企业综合治理。加强施工及道路扬尘污染治理,大力推行“绿色工地”。加大物料堆场粉尘污染治理力度。开展生活源饮食油烟污染治理,油烟净化器安装率大于95%。推广城市道路车行道机械清扫保洁组合新工艺。加强秸秆禁烧管控。加强重污染天气应对。修订重污染天气应急预案。健全区域大气污染防治联防联控机制,提高预警、应对和响应区域应急联动能力。到2025年,高新区空气质量优良天数比例达到75%,PM10年均浓度控制在75微克/立方米以下,细颗粒物(PM2.5)年均浓度下降到52微克/立方米。
提升水环境质量。加强地表水与地下水保护与治理,提升区域水环境质量。协同推进汉江流域综合治理。推进四沟二河,即普陀沟、仇家沟、连山沟、葫芦沟、顺正河和小清河,以及刘集五座水库(姚家山、彭冲、大冲、小冲、齐湾水库)和团山镇黄龙坝水库的综合整治。继续实施水系连通工程,为高新区水生态治理提供活水、清水。健全完善水体治理长效机制,推进小清河流域高新段水环境综合治理工程实施。严格控制水污染物排放。确保工业废水稳定达标排放。推广“节水”新技术、新设备、新工艺。推进区域市政雨水管网、污水管网建设。积极防治地下水污染。建立地下水基础环境数据库,定期开展地下水环境监测,补充和完善地下监测井网。督促工业企业、加油站完成重点部位的防渗处理。强化农业农村污染防治。推进农业生产面源污染治理,开展畜禽养殖清粪方式改造。控制种植业污染,推广无毒、低残留农药的使用。实施农村生活污水治理,巩固农户厕所无害化改造成果。到2025年,确保高新区主要地表水体的水质不低于Ⅲ类。
做好土壤环境风险管控。以保障农产品质量安全和人居环境安全为出发点,提升土壤环境监管能力。加强土壤污染风险分区管控。以农用地及建设用地为重点,实施分区、分类管理。优先保护耕地,严格耕地集中区域环境准入。建立完善重点行业企业建设用地监督管理机制,强化重点区域土壤污染风险防控。强化工业企业环境监管。加强铅酸蓄电池、电镀等重点行业企业监管,严格控制新增污染。规范已关闭工业企业的搬迁活动,防止污染物泄漏、遗撒和扬散污染土壤环境。开展工业园区土壤环境质量定期监测。加强农业生产环境监管。禁止登记、生产、销售和施用有毒有害物质超标的肥料和高毒、高残留农药。推广应用降解地膜加厚地膜,加强残膜回收利用。加强农业灌溉水水质监测,保证灌溉用水质量。加强建设用地土壤环境治理。加强工业企业关改搬转腾退的污染场地、重金属污染较严重区域的土壤污染治理与修复。加强生活垃圾、污水、危险废物等集中式治理设施周边土壤污染防控。严管废物处理处置,严厉打击随意倾倒、堆放危险废物行为。
2.提升生态环境空间容量
加快推进立体绿化,实施公共建筑屋顶绿化、建筑墙体垂直绿化、立交桥和停车场绿化。加强对城市景观走廊的建设、保护和控制,推动连山湖生态公园等项目建设,合理增建一批城市公园,重点推进绿道建设工程,新设景观节点,形成水陆相连、特色明显、寓意贴切的城市绿色廊道,实现城市设计的文化性、景观性、公共性、开放性和融合性。将“河、湖、库”生态综合治理纳入到高新区智慧园区综合管控平台,扩大区域生态空间和生态容量。
3.提高绿色低碳循环发展水平
构建循环型产业体系。实施绿色制造工程,促进制造业绿色化升级改造,推动企业间、行业间、区域间,以物质流能量流为媒介进行链接共生,实现原料互供、资源共享。促进能源结构优化调整。大力发展清洁能源,充分利用可再生能源,推进米庄镇分布式光伏发电项目建设。实现资源和废弃物的循环利用。加快建筑垃圾资源化利用,加强分类回收和分选处置。
4.健全生态文明制度体系
实施最严格的生态环境保护制度。建立生态环境损害责任追究制,设定并严守资源消耗上线、环境质量底线,生态保护红线,将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内,全面提升生态文明建设水平。建立生态文明目标评价考核制度。制定关于促进高新区绿色转型高质量发展若干举措,强化企业环境保护、节能减排等约束性指标管理,严格落实企业主体责任。强化生态文明制度的执行力。加强生态环境保护综合行政执法力度,推进部门联动与协调,建立长效管理机制。依法严惩生态环境违法犯罪行为。
第三节 完善公共服务共享幸福高新
1.实现教育质量新提升
推进实施学区制管理方式。坚持教育公益公平原则,依托现有义务教育学校,组建学区共同体,促进优质教育资源的均衡利用。因地制宜选择学区共享模式,创新管理制度、运行机制和考评办法,在学区内部统筹配置软硬件教学资源,促进人力资源和教学活动的交流共享,构建相对一体、统分结合的学区管理制度,统筹开展高新区薄弱学校的委托管理,探索高校和科研机构与中小学合作办学试点,不断提升义务教育学校的整体办学水平。力争到2025年,通过省义务教育优质均衡督导评估认定。
构建多元教育治理体系。以落实学校办学主体地位、激发学校办学活力为核心任务,本着“强化业务指导,细化行政服务、重视校园安全”的管理理念,按照政事分开、管办评分离和大部制管理的原则,科学设立教育管理服务工作机构。成立教育督导委员会、教育督导室、教育管理服务中心,试点教育评议制度,明确管委会及相关部门、学校和社会之间的权责关系,逐步构建政府依法管理、学校依法办学、社会依法参与和监督的教育公共治理新格局。
大力发展托育和学前教育。落实《国家发改委国家卫健委关于印发<支持社会力量发展普惠托育服务专项行动实施方案(试行)>的通知》精神,支持有实力的企业、单位充分利用社区公共服务设施开办托育机构,或利用有实力的幼儿园开办托育服务,力争打造20个社区托育服务示范点。落实襄阳市城区在建或新建楼盘幼儿园配套建设政策,加快推进学前教育基础设施建设,进一步创新和优化住宅区配套幼儿园管理模式。制定扶持政策,鼓励公益普惠性民办幼儿园发展。加大政府投资,提高公办幼儿园在园幼儿比例。力争到2025年,在公办园和普惠性民办园就读的幼儿比例达到80%以上,建立起覆盖全区、布局合理、资源充足、公益普惠、优质高效的学前教育公共服务体系,适龄儿童入园率达到100%。
大力支持民办教育发展。完善支持民办教育发展的政策措施,通过购买服务、以奖代补、外部引进等方式支持民办学校的发展,鼓励和引导社会力量兴办教育,促进民办教育健康发展。
大力发展特色职业教育。大力开展失地农民、返乡务工人员再就业培训,优先发展保安、保洁、餐饮、产业工人等劳动密集型职业教育。根据汽车、智能制造、电子终端产品制造等技术密集型产业发展需求,依托企业和职业技术学校,探索政策引导、政府补贴、企业出资、个人出资相结合的支持模式,初步建立“基础培训、转型培训、进阶提升、精英打造”的职业教育体系,实现基础职业人才的本地化培养,满足高新区经济社会高质量发展需要。
推进教育国际化发展。借鉴枫叶国际学校办学经验,适度引进有资质、有经验的外籍教师,开展办学理念、教学方法、课程设置、德育水平、学生评价、国际交流等方面的研究和试验,提升教育国际化水平。依托大型跨国企业和各大高校,通过企业合作、校企合作等方式,提升职业教育的国际化水平,培养更多具有国际视野、通晓国际规则、拥有国际竞争力的人才,适应高新区经济和社会的对外开放要求。
2.全面提高卫生健康水平
构建医疗卫生网络体系。逐步构建综合医院、大型专科医院、社区医院、保健站等多层次的医疗体系,加强医疗行业监管,探索引入社会资本的新模式。结合襄阳高新区人口数量和住宅区域的分布特点,合理配置医疗设施,实现分级布局、合理规划。推动建立居民健康档案和一卡通体系,实现疾病的防控结合。
建设多层次网状医疗机构。积极推进襄阳市第一医院高新分院、襄阳中西医结合医院、襄阳儿童医院、高新技术园等综合医院的建设。合理规划医疗机构的空间布局,实现医疗资源的均衡配置。加强对社区卫生服务中心、社区卫生服务站等基层医疗卫生服务机构标准化建设的政策、资金支持力度。扶持社会办医疗卫生服务机构发展,将社会办医院纳入医保定点范围,从规划布局、用地保障、财税政策、投融资环境、价格调控等方面予以引导和扶持,构建分级诊疗制度的硬件基础设施。严格把控医疗机构的审核,加强行业监管,推进行业自律。力争到2025年,实现医疗资源覆盖100%的人口,居民能够就近看病、及时看病。
完善卫生服务体系。推进与大专院校医学教育相关专业与医疗卫生行业需求的紧密衔接,加强人才培养的针对性和适应性,加强护理、儿科、精神科、中医类等紧缺人才的培养。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设,健全在岗培训制度,鼓励乡村医生参加学历教育,为其创造良好的职业发展条件。建立完善三级医疗服务体系的分级诊疗、联合互动机制,加强各级医疗机构间的分工合作,实现居民小病进社区、大病入大院,优化医疗资源的利用效率。落实大型医院医生的基层坐诊、巡诊制度,提升基层医疗机构的服务水平。
积极发展养老事业。按照“居家养老为基础、社区养老为依托、社会养老为补充”的总体思路,鼓励家庭、养老院、医院等多方共同参与养老事业发展。积极推进老龄健康生活研究中心等一批养老机构的建设。大力发展养老家政服务和社区服务,鼓励社会教育机构开展养老服务专业培训,提高服务人员专业水平。按照国家相关安全标准,加强养老机构的标准化建设,鼓励民间组织、企业、个人等社会力量参与养老机构的建设和运营。推进“医养联合体”服务模式建设,支持养老机构与周边大型医院、社区医疗卫生服务站的合作,推动社区卫生服务与养老服务相结合。加强社区养老服务中心建设,开展生活服务、文体活动、老年教育等服务。
加强疾病防控体系建设。健全完善重大疫情、传染病的应急响应机制,定期开展多部门信息通报和联合演练。加强对车站、酒店、商场、娱乐中心等人员密集、流动性较大场所的日常监督管理。加强健康相关知识的宣传力度,定期开展日常疾病、传染病、职业病防控等巡回宣讲,提升居民健康生活意识,实现疾病预防与治疗双管齐下。
3.全面提高社会保障能力
稳定和扩大就业。“十四五”期间,坚持就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程,落实更加积极的就业政策,推动实现更高质量的就业。力争到2025年,城镇新增就业40000人,就业困难人员再就业4300人,城镇失业人员再就业9000人,新增高校毕业生20000人,大学生实习实训15000人,实习实训基地200个,新增返乡创业750人,就业创业培训7000人。
畅通毕业生就业渠道。“十四五”期间,持续开展“三支一扶”基层招募工作、政府购买服务人员招募及管理工作,联合省内高校开展“实习实训”,实施“雏鹰工程”,招引华科、武大、湖北文理学院等高校毕业生到企业实习实训,把襄阳的大学生留在家门口。
促进医疗保障体系。“十四五”期间,完成城乡居民医疗保险参保工作,坚持应保尽保、保障基本,尽力而为、量力而行,实事求是确定保障范围和标准,基本医疗保障依法覆盖全民。支持“互联网+医疗”发展模式,配套“互联网+”医疗保障服务功能,打通医疗保障壁垒,配合实现全国医疗保障信息平台无缝衔接,保障参保群众获得优质便捷的医药服务。
完善基本养老保险。“十四五”期间,完成城乡居民养老保险参保工作及发放基础养老金。落实城乡居民基础养老金调整政策,持续提高参保人员养老保险待遇,确保养老金按时足额发放。机关事业单位养老保险单位参保率达到100%,社保卡持卡率、电子社保卡签卡率达到100%。
稳定和谐劳动关系。“十四五”期间,以做好“六稳”工作、落实“六保”任务为目标,推出用工监测系统网络平台,巩固提升劳动关系治理体系、治理能力,探索运行劳动纠纷“一门调”调解机制。力争到2025年,劳动仲裁案件结案率达到90%以上,调解成功率达到50%以上,劳动合同签订率达到90%以上。
4.实施文化引领工程
提升公共文化服务能力。坚持社会主义先进文化发展方向,深入挖掘中华优秀传统文化内涵,积极创新与现代生活方式相适应的活动载体和方式,着力构建与人民群众日益增长的文化需求相适应的文化运行机制,力争公共文化产品供给水平、公共文化活动参与率处在全市领先水平。按照公共图书馆建设标准,建设和开放高新区公共图书馆,满足辖区居民阅读需求。构建以社区综合文化服务中心为主体、社区资源充分整合的公共文化服务体系。积极倡导高新区企事业单位、学校、社会团体开展文化建设,形成推进文化发展的整体合力。推动民间文化社团、文化民非企业等社会组织参与公共文化活动。探索形成社区民间组织专职管理机构,推动文化团队社会化自主运转,健康发展和特色品牌打造。积极推动各类民俗节庆文化系列活动在高新区举办,实现文化与社区发展紧密结合、相互促进,创造有利于文化发展的良好社会氛围。
全力打造高新区特色文旅名片。全力打造邓国故址考古公园等旅游名片,进一步提升旅游辐射功能。重点打造依托米芾文化资源优势,结合米芾生平、精神品格、艺术成就、审美观等方面,深入挖掘米芾文化内蕴,大力提升米庄米芾特色文化创意产业的专业化、品牌化发展水平。围绕高新区主导产业优势,打造汽车产业、高端装备制造等特色产业文化品牌。
大力发展体育强区事业。坚持“以人为本、注重实效、因地制宜、群众受益”的原则,加大全民健身投入,推动公共体育场馆建设,完善社区体育健身基础设施。大力拓展全民健身服务范围,通过开展全民健身节系列活动,激发广大群众的健身热情。倡导健康文明的生活方式,努力营造全社会共同关心、共同发展全民健身事业的良好氛围。
加强新时代精神文明建设。引导广大干部群众用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践,增强贯彻落实的思想自觉和行动自觉。依托文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建和新时代文明实践中心建设,引导各部门牢固树立“一盘棋”理念,加强中国梦、社会主义核心价值观宣传教育,深入开展爱国主义教育、法治教育、诚信教育、学雷锋志愿服务等教育实践活动,增强市民国家意识、遵法守法意识、诚信意识和互助友爱精神。引导市民积极承担社会责任、履行社会义务,做爱岗敬业、有社会责任感的现代公民。加快新时代文明实践中心(所、站)的建设,为实现志愿服务全覆盖、丰富群众文化生活等方面提供基础保障。
第四节 创新社会治理打造和谐高新
1.提升基层治理水平
全面推进区、镇(街道)、村(社区)“四位一体”的综治中心规范化建设,发挥其在基层社会治理中的实战化平台作用,实现重心下移、资源下沉、力量整合,提升基层社会治理精准有效、扁平高效。健全完善街道“大工委”、社区“大党委”组织体系,构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共治的大党建工作新格局。加强镇(街道)社会工作服务站建设,大力培育孵化民生服务类、基层治理类等社会组织,推动社区、社会工作者、社区社会组织、社区公益慈善资源、社区志愿者“五社联动”。深化提升网格化管理,全面落实各类网格“多网合一”,推动网格化管理中心与综治中心、村级综合服务管理平台等一体化、实体化运行。大力开展基层平安分类创建活动,激发基层创建活力,夯实平安建设基层基础。
2.创新完善治安防控体系
健全重点部位武装联勤机制、街面巡逻防控机制、单位内部防控机制、基层群防群治机制、边界治安卡口防控机制。加强社区警务建设,加大财政保障力度,实现“一社区(村)一警(辅警)”100%覆盖。落实派出所所长、社区民警担任街道(镇)、社区(村)班子成员制度,完善“社区民警+社区干部+网格员+平安志愿者+N”的群防群治工作机制,推进专兼职治安巡防队伍建设。健全完善扫黑除恶常治长效机制。深化辑枪治爆斗争和禁毒人民战争,严厉打击盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪。提升打击电信网络诈骗等新型犯罪的能力。健全网络安全综合治理体系,依法打击整治网络违法犯罪。严格落实寄递物流“三个100%”管理制度,最大限度预防和减少风险隐患。加强精神障碍患者、吸毒人员、社区矫正人员、刑满释放人员、流动人口等特殊人群服务管理,完善未成年人观护体系,健全青少年服务管理和预防犯罪机制,建立问题青少年专门学校和精神障碍患者专门收容治疗机构。加强城乡接合部、校园周边等治安复杂地区以及重点行业的专项整治。健全区、镇(街道)应急综合指挥平台,完善突发公共事件应急处置机制和预案管理体系,定期开展实战演练,实现信息互通、共享、融合,提高应急处置效能。
3.持续提升基层治理智能化水平
深入推进政法智能化建设,横向联通驻区公、检、法、司业务网,实现政法业务协同办案。深化网格化管理信息平台应用,与社区警务平台、12345热线平台实现数据共享、业务协同、矛盾纠纷联调。推进“雪亮工程”提档升级。更新、淘汰落后的视频监控,加大城乡视频监控探头的覆盖密度,补齐监控盲区,推进行业领域和社会面视频监控资源联网应用,把社会力量自建探头纳入“雪亮平台”统一指挥调度,提升治安防控信息化水平。全面推广智慧平安小区建设,全域推进智慧平安小区建设。力争“十四五”末,全区智慧平安小区实现覆盖。
4.加强社会领域风险防范
健全矛盾风险研判预警机制,严格落实社会稳定风险评估制度,建立信访问题矛盾溯源化解机制。深入开展“平安五小工程”,推进社会矛盾源头化解机制,推进人民调解、行政调解、司法调解、联接联动和仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多元化解有效衔接。推进区、镇(街道)信访接待中心和综治中心有机融合,诉调对接中心与诉讼服务中心有机衔接,提供“一站式”解纷服务。将民商事案件万人成讼率和平安和谐无讼镇(街道)、村(社区)纳入平安建设考核体系。持续加强行业性专业性人民调解组织建设,加强人民调解员队伍建设,积极打造人民调解工作品牌。完善律师进社区制度。健全社会心理疏导和危机干预机制,塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。镇(街道)全部建立精神卫生综合管理小组,力争实现城市、农村普通人群心理健康知识知晓率分别达到70%、50%。
5.健全完善多元化解机制
建立“一站式”矛盾纠纷调处指挥中心。建设独立的矛盾纠纷多元调解中心,调解中心由党委领导、综治部门牵头,各单位衔接联动、社会力量广泛参与,集信访受理接待、协调指挥、多元调处、分类处理、跟踪督办于一体,为实现“群众最多跑一地”提供阵地。中心内按照“1+1+1+N”模式设置功能分区,即设1个接待(服务)大厅、1个调解受理区(可分设人民调解、行政调解、行业性专业性调解窗口)、1个调解(仲裁、诉讼)庭、N个功能室,实现各类调解组织、心理咨询师、律师进驻,一站式受理办理群众矛盾纠纷。构建完善人民调解、仲裁、公证、行政复议、行政诉讼等有机衔接、协调联动的社会矛盾多元预防调处化解综合机制,推进社会治理法治化进程。
6.强化安全生产管理
建立健全安全生产责任体系。建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产、消防安全责任体系,全面落实“三个责任”“三管三必须”,加强安全生产监管执法,持续开展危险化学品、矿山、电力、消防、综合交通建筑施工、工业园区、城镇燃气、校园、医院、旅游等重点行业领域安全生产专项整治。完善消防安全责任制,开展高层建筑、地下空间、居民小区、沿街商铺等重点场所消防安全整治。推进巨灾保险、安全生产责任保险和火灾公众责任保险。加强安全生产监管信息化和能力建设。加大安全生产宣传教育培训力度,积极推进安全发展示范城市建设。
加强系统融合,提升监管效率。以应急管理体制改革和网格化中心规范化建设为契机,探索平安网格和城市管理网格有机融合,通过建设大数据共享的信息平台,整合各类队伍、平台和资源,缓解一线执法人员不足、专业技能缺乏等难题。
打造基于工业互联网的安全生产新型能力。分行业制定安全风险感知方案,围绕人员、设备、生产、仓储、物流、环境等方面,开发和部署专业智能传感器、测量仪器及边缘计算设备,打通设备协议和数据格式,构建基于工业互联网的态势感知能力。制定工业设备、工业视频和业务系统上云实施指南,加快高风险、高能耗、高价值设备和ERP、MES、SCM及安全生产相关系统上云上平台,实现安全生产关键数据的云端汇聚和在线监测。基于工业互联网平台开展安全生产风险仿真、应急演练和隐患排查,推动应急处置向事前预防转变,提升应急处置的科学性、精准性和快速响应能力。
7.提高城市应急管理能力
坚持以防为主、防抗救相结合,坚持政府主导与社会参与相结合,建立完善统一指挥、专业主导、上下联动、内外协同的应急管理机制,全面提高风险防范、应急响应、应急处理能力,提高“韧性城市”建设水平。
加强应急管理能力建设。建立安全生产和自然灾害监测预警、研判会商以及重大实发事件“三同步”处置等机制,构建统一指挥、权威高效、应对有力的应急救援指挥联动体系,提升应对安全生产类和自然灾害类等突发事件的应急处置能力。加强应急和安全生产等公众知识普及提高全社会防灾避难应急意识和自救技能,加强应急物资管理基础建设,健全教实物质收储、管理、调拨和使用等工作机制。
健全城市应急管理机制。加强气象、地质、地震灾害监测预报预警能力建设,提升巨灾条件下的能源、通信、交通、重要基础设施等保障能力和安全运行水平。完善110统一接警、分级分类处警的现代化应急指挥体系,提高指挥调度一体化、现代化、扁平化水平。整合全区实时监拉系统资源,实现各级各类应急管理信息系统的互联互通,健全完善突发事件第一时间快速应对机制、科学化的应急决策机制和指挥体系。统筹规划应急体系建设,规划建设和完善城市综合应急指挥平台,建立应急预案动态管理制度,经常性地开展疏散转移、自救互救等综合演练。加强消防、防洪、防震等设施能力和救援队伍建设,完善应急救援队伍和消防救援站布局,加强应急救援装备配备和物资储备,全面提升区城应急响应能力。充分发挥基层政府、社会单位、自治组织在应急管理中的重要作用,完善政府专职、群防群治、社会志愿者管理机制。加强基层应急队伍建设,在社区或人员密集区城建设应急服务站,提升基层应急管理水平。
增强城市防灾避险能力建设。完善城市排水防防洪设施建设,合理建设城市排水河道、洼地、排水管网、抽水泵站等体系,建成较完善的河流、河涌与市政排水管网有效衔接、系统联动的排防涝防洪体系,提升城市抽排能力。加强老旧基础设施改造,畅通生命通过消除安全隐患。水库、供水、供电、供气、交通、信息等重要基设施建设按有关防护和安全要求,做到同步规划、同步建设。
加强人防综合防护能力建设。做好防动员工作。推进地下管线以及其他地下工程建设平战合和军民融合,满足人防需要。城市中心区、人口密集区、商业繁华区和重要目标毗邻区配套建设人防疏散掩蔽设施,并与隧道、过街通道及地面大中型服务场所等公共设施连片成网,形成地上与地下相配套、专用与兼用相结合的区域防护格局。发挥人防设施最大效益。充分利用人防设施隐蔽、坚固、分散、冬暖夏凉、转运便利等特点,建立应急物资设施储存站点(储备库)或临时运中心,保障应急响应不时之需。
第九章 加强组织领导和保障,确保规划顺利推进
第一节 加强党的全面领导
1.坚持以政治建设为统领
全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。健全维护党的集中统一的组织制度,把党的领导落实到统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局全过程,以政治上的加强推动全面从严治党向纵深发展,引领带动党的建设质量全面提高,切实将党的政治优势和组织优势转化为发展优势,形成推动高质量发展的强大动力。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,坚持和完善各级党委(党组)“思想引领,学习在先”机制,推动全区深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,学习运用建党一百年宝贵经验。以提升组织力为重点,突出政治功能,推进党支部标准化规范化建设,坚持“一切工作到支部”,建强党的基层组织。坚持贯彻新时代好干部标准,突出政治标准选人用人,激励干部在发展一线担使命、作贡献,锻造引领高质量发展的领导班子和干部队伍。健全完善以高质量发展为导向的政绩考核评价机制,充分调动广大党员干部干事创业的积极性、主动性和创造性。完善人才工作体系,培养造就大批德才兼备的高素质人才。
2.建强基层党组织战斗堡垒
坚持把党的领导落实到经济社会发展各领域各方面各环节,以提升组织力为重点,突出政治功能,推进标准化规范化建设,建强党的基层组织,更好地服务中心工作,更好地带领人民群众推进襄阳高新区高质量发展。充分发挥基层党组织在民主协商中的领导作用,深入推进基层民主协商制度化、规范化、程序化,促进群众在城乡基层治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。
3.坚持强化“两个责任”
坚持全面从严治党,坚持落实好党委(党组)主体责任和纪委监督责任,强化各级党委(党组)主责主业主角意识和各级纪委监督首责意识,充分发挥同级互相监督、纪委专责监督作用,健全“两个责任”压力传导机制,推动全面从严治党向纵深发展。巩固发展反腐败斗争压倒性胜利,健全和完善监督坚持和体系,加强领导干部经济责任审计,强化权力运行制约和监督,坚决遏制腐败滋生,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,为发展规划实施提供良好政治生态。
4.着力加强作风建设
更加注重锤炼敢担当、勇攻坚的优良作风,落实“解难题、砺初心”机制,持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神,坚决摒弃形式主义、官僚主义,增强树标杆、当标兵、走前列、创示范的行动自觉意识。更加注重锻造善应变、能破题的过硬本领,加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,推动广大干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。
5.坚持以人民为中心的发展思想
将“以人民为中心”的发展理念贯穿规划实施全过程,完善党员干部联系群众制度,坚持问政于民、问需于民、问计于民,建立健全“民有所呼、我有所应”工作机制,自觉接受群众监督。
1.加强规划指导
增强本规划纲要的指导作用,确保全区各级各类规划在总体要求上指向一致。区级专项规划要以本规划纲要为指导,细化落实重点任务;各地各园区规划要体现本规划纲要的战略意图和主要目标任务。细分本规划纲要确定的发展目标、重点任务和重大项目,明确牵头单位、工作责任、年度任务和推进措施,逐级逐项落实。
2.强化政策引导
加强规划实施的监测、预测,及时研究制定政策落地和预调微调的具体举措,发挥政策的导向和促进作用。
3.强化项目支撑
坚持以规划确定项目、以项目落实规划,加强项目谋划和更新,不断充实调整重大项目库。建立健全重大项目推进机制,强化项目实施事前、事中、事后全过程管理,发挥重大项目对规划落实的支撑作用。
4.加强考评监督
加强考核评价,将本规划确定的主要目标纳入对各园办、各部门绩效考评,考核结果作为各级领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。强化监督评估,完善规划实施监督机制,畅通监督渠道,发挥组织人事、统计审计等部门的监督作用,自觉接受市人大及其常委会对规划实施情况的监督检查和市政协协商监督,健全规划评估机制,提高规划评估的客观公正性。完善规划指标统计制度,提高规划评估考核的科学性。
5.推动社会参与
加强规划宣传,发挥新闻媒体引导和监督作用,增强公众对规划的认识和了解,凝聚社会共识,营造全社会共同参与和支持规划实施的良好氛围,促进规划有效实施。
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襄阳高新区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要