各县（市、区）人民政府、开发区管委会，市政府各部门：

《襄阳市“十四五”推进农业农村现代化规划（2021—2025年）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

2022年3月9日

襄阳市“十四五”推进农业农村现代化规划

目  录

第一章  现实基础与发展环境

第一节  “十三五”农业农村发展成就

第二节  “十四五”农业农村发展面临的形势

第二章  总体思路与发展目标

第一节  指导思想

第二节  基本原则

第三节  总体目标

第三章  保障重要农产品有效供给

第一节  稳定粮食生产

第二节  保持重要农产品生产稳定

第三节  持续推进农业绿色发展

第四节  严格耕地保护与利用

第五节  完善现代农业经营体系

第六节  强化农业科技和装备支撑

第七节  提升农产品质量安全和食品安全水平

第四章  全力打造农业重点产业链

第一节  粮食（优质稻米、优质小麦）产业链

第二节  生猪产业链

第三节  特色淡水产品（小龙虾）产业链

第四节  蔬菜（食用菌、山药）产业链

第五节  家禽及蛋制品产业链

第六节  茶叶产业链

第七节  现代种业产业链

第八节  菜籽油（花生油、芝麻油、茶油）产业链

第九节  林果（柑橘、桃、梨、核桃）产业链

第十节  道地药材产业链

第五章  实施乡村建设行动

第一节  科学推进乡村规划建设

第二节  提升农村人居环境

第三节  加强农村基础设施建设

第四节  逐步实现城乡公共服务均等化

第六章  推动乡村文化建设和乡村治理现代化

第一节  繁荣发展乡村特色文化

第二节  夯实乡村治理根基

第三节  创新“三治联动”基层治理体系

第四节  发展壮大新型农村集体经济

第七章  持续增进民生福祉

第一节  巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

第二节  推动农民增收致富

第三节  推动城乡融合发展

第八章  深化农业农村改革

第一节  深化农村土地制度改革

第二节  深化农村集体产权制度改革

第三节  统筹推进农业综合改革

第九章  保障措施

第一章  现实基础与发展环境

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的变化。把握好这一战略机遇期，编制好“十四五”推进农业农村现代化规划，谋划实施一批重大项目，通过规划引领和项目支撑，加快推进乡村振兴战略实施，推动农业农村高质量发展意义重大。根据中央、省市有关决策部署以及市政府办《关于开展全市“十四五”市级专项规划编制工作的通知》（襄政办函〔2020〕29号）等文件要求，贯彻落实国务院《“十四五”推进农业农村现代化规划》《湖北省推进农业农村现代化“十四五”规划》《襄阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划》精神，结合我市农业农村发展实际，编制《襄阳市“十四五”推进农业农村现代化规划》。

本规划区域包括襄阳市所辖的枣阳市、宜城市、南漳县、保康县、谷城县、老河口市、襄州区、襄城区、樊城区、襄阳高新区、东津新区，规划编制内容包括襄阳市种植业、养殖业、农产品加工业、休闲农业与乡村旅游、农村电商、乡村服务业、农村改革、美丽乡村建设、乡风文明、乡村治理等方面。规划期为2021-2025年。

第一节  “十三五”农业农村发展成就

“十三五”时期，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述，以实施乡村振兴战略为总抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，统筹推进疫情防控和农业农村工作，加快推动农业农村高质量发展，圆满完成“十三五”时期各项目标任务，农业农村发展保持稳中向好、稳中有进的良好态势：粮食生产连年丰收，特色产业发展强劲，农村人居环境明显改善，美丽乡村补短板强弱项建设全面发力，农业农村改革深入推进，农民收入持续增长。“十三五”期间，全国春季农业生产暨农机化转型升级会议在襄阳召开，我市成功举办了第三、五、六届汉江流域（襄阳）农业博览会和全省春季农业生产现场会、全省农村集体产权制度改革现场会，进一步巩固了省域副中心、襄阳汉江流域中心城市地位，持续扩大了襄阳城市影响力。

一、发展目标实现情况

截至“十三五”末，粮食产能连续8年稳定在100亿斤以上，猪牛羊、果菜茶等重要农产品产量继续保持在全省前列；农产品加工业产值达到1480.8亿元，市级以上农业产业化龙头企业达到341家；农机总动力达到680万千瓦，增长11.8%（与2015年比，下同），主要农作物耕种收综合机械化水平达到88.55%，增长6.7%，农机总动力和综合作业水平保持全省第一；农业休闲旅游综合收入达到105亿元，增长191%；农村常住居民人均可支配收入达到18422元，增长34.95%；农林牧渔业增加值达到539.05亿元，年均增速在3%以上。

二、重大任务完成情况

（一）脱贫攻坚战取得全面胜利，全面建成小康社会成色足

坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，做到“六个精准”，实施“五个一批”，农村地区“两不愁三保障”和饮水安全有保障全面实现，全市贫困人口人均纯收入从2014年的2538元增加到2020年的10288元，增长3倍。资助贫困学生42万人次，义务教育阶段贫困家庭适龄儿童、少年失学辍学现象全面消除。贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险和医疗救助等保障范围，实现了基本医疗有保障。实施危房改造22567户，建设集中安置点927个，22567户56545人实现易地扶贫搬迁。建成供水工程3325处。全市37.5万贫困人口全部脱贫，346个贫困村全部出列，南漳、保康、谷城三个贫困县全部“摘帽”，消除了绝对贫困和区域性整体贫困。

（二）主导产业发展迅猛，农业高质量发展迈上新台阶

坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，出台乡村特色产业发展实施意见，在提升粮油产业的基础上，突出发展稻虾共作、茶产业、有机产业、现代畜牧业、现代水产业、农产品加工业、襄阳牛肉面走出去发展、休闲农业和乡村旅游、农村电商九大特色产业，构建具有襄阳特色的现代农业产业体系。

1.粮食产能保持稳定。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，完成“两区”划定589万亩，稳定粮食面积，提高单产，推广新品种、新技术、新模式，提高优质率，粮食产能稳定在100亿斤以上。深入推进粮改饲，襄州、枣阳、宜城、老河口发展青贮玉米15万亩。

2.稻虾共作突飞猛进。市政府出台了《关于加快发展小龙虾产业的实施意见》，重点推进养殖基地、繁育基地、龙头企业、协会（合作社）、标准体系、互联网+销售体系建设“六大建设”，全市稻虾共作面积从星星点点猛增到30万亩，见效地块亩均收入6000元，实现了“吨粮田”向“万元田”转变。

3.襄茶产业加快推进。联合国家茶叶加工技术研发专业分中心编制了《襄阳市现代茶产业发展规划纲要》，市政府出台了《关于加快推进襄阳茶产业发展的实施意见》，重点建设茶园基地、龙头企业、标准、品牌、服务、茶旅融合“六大体系”，茶园基地面积达到42万亩，新增国家级茶业龙头企业1家、省级2家、市级8家，各类市场主体新增92家，襄阳高香茶成功入选全国特色农产品区域公用品牌300强和中欧地理标志协定保护名录，茶产业成为山区脱贫致富、绿色发展、乡村振兴的主导产业。

4.有机产业发展壮大。充分发挥我市西南山区、汉江沿线独特的自然资源禀赋和生态环境优势，举全市之力打造“中国有机谷”。坚持高点定位（中国的）、高端产品（有机的）、高度聚集（全国有机产业核心聚集地）、高位推进（省级战略、市级推进、县级实施）“四高”原则，按照以生态为基础、以产业为支撑、以有机标准为保障、以观光旅游为提升、以互联网+为引领的“五个以”建设思路，市委、市政府出台了《中国有机谷建设三年行动计划（2017—2019年）》，编制了年度实施方案，持续推进生态建设、产业建设、标准建设、观光旅游、互联网+“五大工程”。有机食品有效证书达到198个，认证面积达30万亩，中国有机谷集体商标LOGO在国家知识产权局注册成功；打造了“中国有机谷”特色旅游线路10条，举办了首届中国有机谷高峰论坛，“生态襄阳、有机厨房”进一步唱响。

5.现代畜牧业稳步发展。打好非洲猪瘟防控攻坚战、持久战，抓好非洲猪瘟、口蹄疫、禽流感等重大动物疫病“三疫统防”。按照“扩能大场、提升中场、转型小场”的思路，做好现有大场的改扩建，支持中场提高防控能力，鼓励具备条件的小场与龙头企业合作开展“代养”，稳步提高生猪生产能力，全力恢复生猪生产。大力发展牛羊等草食动物，加快推进正大、牧原、新希望等重大项目建设，推进畜禽粪污资源化利用整市推进项目，2020年全市生猪出栏395.31万头，形势好于全国全省平均水平；牛、羊、禽分别出栏（出笼）30.19万头、103.34万只、7729.49万只。

6.现代水产业快速发展。大力推广“双水双绿”、高效低碳循环水养殖等绿色高效养殖模式，大力发展冷水鱼、小龙虾、南美白对虾、澳洲淡水龙虾等特色水产品。2020年全市水产品产量19.65万吨，渔业产值达48.5亿元。

7.农产品加工业转型升级加快。市委、市政府出台了《关于加强全市农产品品牌建设的实施意见》，着力实施龙头培育、基地建设、标准建设、协会建设、宣传推介“五大工程”，大力开展龙头企业产量、产能、科技、品牌、法人治理能力“五大提升行动”，出台了支持农业招商引资和农业企业用地用电的政策措施，农产品加工业呈现内部产业结构调整加快、初级加工向精深加工转型加快、农产品品牌建设步伐加快“三个加快”态势，农产品精深加工率由“十二五”末的20%左右上升到目前的近30%。

8.牛肉面走出去发展形势喜人。全力推动襄阳牛肉面走出去发展，市政府出台了《鼓励和支持襄阳牛肉面产业走出去发展实施方案》，注册了区域公用商标，开展了免费培训，实行了驻点服务，襄阳牛肉面走出去开店7000多家，带动农民就业2万人，新增上下游企业30多家，如面条加工星马食品，盒装面条赛奥食品、解放桥食品、大命人食品，豆浆类万禾源豆奶等，“走出去”效应日益彰显。

9.休闲农业和乡村旅游异军突起。精心编制发展规划，总结推广了以乡土文化为内涵的堰河模式、以矿区生态恢复为内涵的尧治河模式、以城郊农业为内涵的姚庵模式、以林特产业为内涵的洪山嘴模式、以绿色水系为内涵的引丹模式等五种模式，打造了印象老家、天池山等一批知名乡村旅游目的地，培育了10条精品线路，农业休闲旅游综合收入占全市旅游的1/4以上。

10.农村电商助力精准脱贫成效显。成功创建枣阳、保康、谷城3个国家级电子商务进农村综合示范县，宜城、南漳、老河口、襄州区4个省级示范县。按照“多站合一、资源共享”的模式，大力构建县、镇、村三级网络服务体系。全市已建成县级电商运营中心13个，县级电商服务中心7个，整合优化镇、村级电子商务网点987个。石花霸王醉、襄阳牛肉面、玉保松花皮蛋等7家企业及产品入选湖北省《2020年“荆楚优品”目录》。上千种农副产品上线天猫、淘宝、京东、苏宁、拼多多等大型电商平台，销往全国各地，全年农产品线上销售额超过60亿元。中国有机谷电商产业园、南漳水镜蜂情蜜蜂养殖专业合作社、湖北楚大鸭业等一批优质电商产业园、电商企业通过“电商+基地+农户（贫困户）”等扶贫带贫模式，在贫困村建立种、养殖基地，辐射带动周边农户（贫困户）发展产业，助销农产品，有效带动贫困户就业增收。

（三）农业发展基础不断夯实，农业基础建设水平进一步提升

1.高标准农田建设稳步推进。截至“十三五”末，全市累计建成高标准农田561万亩。省政府办公厅通报表彰我市高标准农田建设“真抓实干、成效明显”，枣阳市、襄州区高标准农田建设工作进入全省前十，枣阳获奖励资金1500万元，襄州获奖励资金2200万元。

2.农机化整体实力稳步提升。2017年起，我市启动开展全国主要农作物生产全程机械化示范县创建活动，襄州区、枣阳市、宜城市、南漳县、老河口市先后成功创建。2020年12月，农业农村部认定我市已整建制率先基本实现主要农作物生产全程机械化。农机社会化服务体系发展完备，培育农机作业服务组织636个，其中农机合作社414家，其中国家级5家，省级22家；农机大户27.9万户，其中农机专业户3.03万户。

3.农产品质量安全监管力度持续加大。“十三五”期间，全市农产品质量安全抽检合格率稳定在97%以上。宜城市、南漳县、襄州区、枣阳市成功创建省级农产品质量安全县，在此基础上，南漳县成功创建国家农产品质量安全县。

4.农业科技支撑引领作用不断强化。深入推进农业科技“五个一”行动。选育、引进、推广了一批农作物新品种，示范推广“水稻—小麦”“水稻+大球盖菇”等一批高效种植模式，培育农作物种子龙头企业15家，养殖种畜种禽龙头企业31家，菌种龙头企业4家，建成枣阳、襄城、谷城和宜城的四大水产种苗场。创办《襄阳三农》电视栏目，累计播出1500多期。实施“一村多名大学生计划”，出台了实施方案，以南保谷山区县贫困村为重点，面向全市农村选拔培养1200名优秀青年农民，接受全日制普通专科学历教育。开展新型职业农民培育、农村实用人才培养，每年培训5000多人。

（四）农村“两基”补短板全域推进，美丽乡村建设走在全省及中西部前列

聚焦农村公共基础设施短板和基本公共服务弱项，全域推进美丽乡村补短板强弱项建设，深入推进农村人居环境整治，扎实推进乡村振兴各项重点工作。全域推进美丽乡村补短板强弱项建设做法被农业农村部简报转发，多项举措与党的十九届五中全会精神契合，走在了全省及中西部前列，吸引了6个省、16个地市前来考察学习。

1.问需于民，明确应做哪些事。坚持聚焦“两基”、全域推进、集中攻坚、补齐短板，明确14项具体任务：在农村公共基础设施建设上，突出道路、垃圾、厕所、污水等七项补短板；在基本公共服务设施建设上，突出党群服务中心、新时代文明实践站、文体活动中心、卫生室等七项强弱项。2020年全市农村生活垃圾无害化处理率达到99.95%。127个乡镇污水处理站全部建成并陆续投入运营；完成农村户厕建改49.34万户、建成农村公厕3223座，超额完成农村厕所革命三年行动任务。

2.多措并举，破解钱从哪里来。市级财政预算1000万元进行奖补，指导各县（市、区）采取“八个一部分”（整合上级财政资金解决一部分；本级财政配套、奖补一部分；发行地方政府债券筹集一部分；从土地增减挂钩指标交易中返还一部分；从土地出让金中提取一部分；通过农村集体产权制度改革释放一部分；村组、农户、乡贤、能人自筹、捐助一部分；从农发行、国开行融资一部分）措施破解资金难题。特别是抓住农发行支持湖北“三农”疫后重振的政策机遇，指导各地以城投公司为依托开展专项融资，共授信100亿元，已融资到位68亿元，为美丽乡村建设注入了强劲动力。

3.精准施策，推进扎扎实实干。按照先易后难、全域推进、三年完成要求，出台《关于全域推进美丽乡村补短板强弱项建设实施方案》《美丽乡村补短板强弱项建设项目实施操作指南》《美丽乡村补短板强弱项建设“十不准”负面清单》。建立“市级统筹、县级主体、镇村实施”推进机制，层层组织专项督导、项目拉练和现场推进会议。每个县（市、区）重点打造一条乡村振兴示范线路，市县共建100个示范村，串点连线成片，带动全市2434个村全面推进乡村振兴。2019年98个、2020年112个村获批为省级美丽乡村示范村，2019年388个、2020年408个村获批为省级美丽乡村整治村。截至“十三五”末，全市已完成570个村建设，乡村加快由点美向线美、面美拓展，由颜值向品质、气质提升。

4.全域推进，实施效果更明显。农村人居环境变美了，农村基础设施明显改善，基本公共服务水平明显提升，培育了西赵湖、邵棚、老君山等一大批宜居宜业宜游的美丽乡村，创造了枣阳三水分流、两级处理、一片湿地“三二一”污水处理、襄州“领头雁”聚民意、“诸葛会”聚民智、“红手印”聚民约、“土专家”聚民力、“荣誉墙”聚民心“五聚”发动群众等模式，在全省全国推广；乡村特色产业发展了，乡村巨变推动了城乡要素双向流动，吸引了大批市民下乡、能人回乡、企业兴乡，农业高质高效、农民富裕富足逐步变成现实；农民群众获得感幸福感提升了，乡亲们说：“美丽乡村是我家，乡里不比城里差”，“听党话、感党恩、跟党走”成为共同心声。

（五）农业农村改革持续深化，农村发展活力进一步激发

1.持续推进农村土地“三权分置”。完成农村确权登记颁证工作，进一步稳定土地承包权。全市实测耕地面积近913.49万亩，其中家庭承包地面积771.42万亩，发放土地承包经营权证书88.61万本。开展土地流转和社会化服务，进一步放活土地经营权。流转土地面积295.74万亩，占家庭承包耕地总面积38.26%，开展农业社会化服务的各类组织达到2178个，服务小农户42.79万户，农业生产托管服务面积达到492.2万亩。市、县、乡三级农村产权交易平台基本建成，截至2020年底，全市农村产权累积交易25297宗、交易额56.01亿元。分两批在全市36个村稳慎推进农村综合服务互助合作试点工作，探索通过社内资金互助的方式，将农村土地、林地、农用机械等资源资产盘活利用。

2.抓好农村集体产权制度改革。由点到面分批次开展了农村集体产权制度改革工作，全市共清理核实农村资产总额177.67亿元，比清理前账面数增加44.22亿元；共清理核实农村资源总面积2220.42万亩，比清理前增加163.03万亩；清理核实村级经营性资产63.75亿元，确定集体经济组织成员397.95万人，成立股份经济合作社2150个、经济合作社218个。通过产权制度改革，摸清了农村集体“家底”，有效壮大了村级集体经济实力。2018年，全省农村集体产权制度改革现场会在宜城市召开。

3.创新农业经营体系。成立农民合作社培育发展工作领导小组，先后制定了《关于进一步加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见》等一系列支持政策，初步构建了以农户家庭经营为基础、以合作与联合为纽带、以新型农业经营主体为引领、以社会化服务为支撑、多种生产经营主体并存的现代农业经营体系。全市新型农业经营主体总数达到32185个，其中：专业大户17225个，家庭农场6244个，农民合作社8337个。共有市级以上示范社540个（其中国家级34个，省级71个）；市级以上示范家庭农场522个（其中省级127个）；市级以上农业产业化龙头企业341个（其中国家级5个，省级95个）。

4.十年禁渔取得新成效。印发了《关于开展汉江襄阳段非法捕捞专项整治的行动方案》《关于汉江襄阳段等重点水域全面禁渔的通告》《襄阳市非法捕捞行为举报奖励试行办法》《襄阳市汉江水域垂钓管理试行办法》，围绕“三清一转一建”（即清理汉江、清管市场、清收渔具，推进渔民转产安置，加快建立长效机制）目标，坚决打赢汉江禁捕退捕硬仗，1114艘有证船舶、2575艘“三无”船舶全部上岸拆解处理完毕，残留在江中的非法渔具全部清理，汉江执法保持高压态势，非法捕捞、运输、销售、餐饮等产业链基本斩断，渔民转产安置稳妥推进，禁捕退捕长效机制全面建立。我市禁捕退捕做法得到各级领导充分肯定，农业农村部对我市工作予以批示肯定，《人民日报》刊发了专题报道，中央电视台4次聚焦我市做法，对我市禁捕退捕工作给予高度评价，省委办公厅《工作简报》转发了我市做法。2020年10月，在全省国务院大督查反馈问题通报会上，我市围绕“三无”船舶处理工作作了典型交流发言。

总体来看，“十三五”时期，襄阳农业农村发展取得了丰硕成果，为全市经济社会发展和“一极两中心”建设提供了有力支撑、做出了重要贡献。

第二节  “十四五”农业农村发展面临的形势

“十四五”时期，是我市全面推进乡村振兴，加速向农业农村现代化迈进的关键五年。农业农村发展既有难得的机遇，也面临严峻的挑战，但机遇和挑战都有新变化。

从发展机遇来看，当前我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段。作为高质量发展的重要任务和重点领域，农业农村高质量发展既是实现农业农村现代化、全面建成社会主义现代化强国的必由之路，也是破解“三农”发展系列难题、实现乡村全面振兴的必然要求。历年积累的“三农”发展优势，加之当前正处于全面建成小康社会如期实现、第二个百年奋斗目标建设顺期开局交汇过渡、精准脱贫任务按期完成与乡村振兴战略有效衔接、农业供给侧结构性改革适期深化的关键历史节点，“五期交汇”为全面推进乡村振兴孕育了新的发展契机，打造国内大循环的重要节点和国内国际双循环战略链接为农业农村发展提供了方向性引领，新一轮科技革命和产业变革红利加快释放为农业农村发展提供了强劲驱动力，乡村振兴战略全面实施为农业农村发展提供了重要支撑。

从面临的挑战看，我市农业大而不强、多而不精仍然是最大的实际，农业产业化程度不高仍然是最大的难点，龙头企业不强、品牌不响仍然是最大的痛点。此外，农业防灾减灾救灾体系尚不健全，科技创新支撑不足，农民增收压力增大，民生保障和乡村治理还存在短板，国内国际双循环对农业农村高质量发展提出了新的要求。

必须统筹处理抓机遇与迎挑战、促发展与防风险的关系，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机，于变局中开新局，在扛牢稳粮保供政治责任的同时，大力发展农业产业化，加快推进美丽乡村建设，加快农业农村现代化，持续抬高全域高质量发展底板。

第二章  总体思路与发展目标

推进农业农村现代化是全面建设社会主义现代化国家的重大任务，是推动农业农村高质量发展的必然选择。党的十九届五中全会要求，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。深入学习贯彻十九届五中全会关于加快农业农村现代化的重大决策部署，谋划好襄阳市“十四五”农业农村现代化发展思路，对做好新发展阶段“三农”工作、推动农业农村同步实现现代化意义重大。

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，以全面推进乡村振兴为总抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，以促进农民增收、实现共同富裕为出发点和落脚点，以强基础、强产业、强主体、强动能、强质效、美乡村“五强一美”为目标，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理三项重点工作，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁，全力打造全省乃至中西部地区现代农业发展示范区、农业绿色发展引领区、农业农村改革先行区、美丽乡村建设样板区“四区”，推动乡村振兴不断取得新进展、农业农村现代化不断迈出新步伐。

第二节  基本原则

一、坚持优先发展

坚持“三农”重中之重战略地位，集中力量补上“三农”领域突出短板。坚持农业农村优先发展政策导向，立足进一步调整、理顺工农城乡关系，促进市场在资源配置中的决定性作用与政府有序、有效调控作用有机结合，形成落实“四个优先”的合力，引导更多的公共资源和要素向农业农村领域聚集。坚持以基本实现农业农村现代化为目标，着力把“三农”短板变成“潜力板”，努力走出一条有襄阳特色的农业农村高质量发展之路。

二、坚持创新发展

坚持改革创新双轮驱动，加快构建创新机制和发展多种新型业态模式，增强乡村产业发展活力。着力延伸产业链、打造创新链、完善组织链、优化资金链、强化供应链、提升服务链，形成支撑农业现代化的主框架。注重提高农业综合生产能力，加快调整结构，稳定提高粮食产能和重要农产品供给，提升供给质量。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，强化供给创新、科技创新和体制机制创新，充分释放现代农业发展活力，持续促进农业增效和农民增收。

三、坚持绿色发展

牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持统筹资源开发、产业振兴与生态保护，进一步健全“两山转化”机制，拓展“两山转化”通道，加快建立健全绿色生态安全体系，聚力打造绿色环境、深耕绿色产业、推广绿色技术、培育绿色产品、发展绿色经济，提升生态价值，走产业转型提质、资源循环利用、绿色发展之路，努力提升发展品质，提高绿色发展整体水平，绘就绿色发展金名片。

四、坚持融合发展

以新型城镇化为引领，集成改革创新为动力，引导城乡要素双向流动和产业供求对接，加快推进城乡统筹融合、乡村片区融合、产业全链融合发展，构建新时代城乡与工农互动互促、开放包容的发展格局；按照培育产业链、布局创新链、提升价值链、整合供应链的要求，聚焦优势产业、集聚资源要素，突出产业支撑、补齐发展短板，筑牢乡村产业根基，为推进农业高质量发展和乡村全面振兴提供重要支撑。

五、坚持共享发展

围绕“姓农、为农、利农、兴农”发展主线，坚持农民主体地位，把维护农民群众根本利益、促进农民持续增收、实现城乡共同富裕放在更加突出位置，进一步确立发展价值取向，把握科学发展规律，完善利益长效联结机制，增强发展成果平等共享意识，营造向上向善社会氛围，全方位提升为农服务水平，让改革发展成果更多更公平惠及全体农民群众，提升广大农民群众获得感、幸福感、安全感。

第三节  总体目标

到2025年，粮食产能稳定在百亿斤以上，重要农产品综合生产能力稳步提升，现代乡村产业体系基本建立，科技创新能力不断提升，改革驱动作用显著增强，乡村治理效能明显提升，美丽乡村建设再上新台阶，农民农村共同富裕取得实质性成效。全市一二三产业综合产值超过500亿元的农业产业链达到1个，100-500亿元的农业产业链达到7个，农产品加工产值达到3000亿元，规模以上农业产业化龙头企业达到650家；全面完成2434个村的美丽乡村补短板强弱项建设任务；负债50万元以下的村债务全部清零，全市村级债务化解完成60%以上；村集体经济收入超10万元的村占比90%以上；农村居民教育文化娱乐支出再提高1个百分点，达到12.5%；农林牧渔增加值达到630亿元，年均增长3.5%；农村居民人均可支配收入达到24300元，增幅与地方经济增长基本同步。

一、强基础，构建现代农业生产体系

加强高标准农田建设、水利补短板强功能建设、气象灾害监测预警信息化建设，加快农产品冷链物流设施配套，健全农技、农机、动植物防疫服务体系。

二、强产业，构建现代农业产业体系

以补链延链强链为主攻方向，重点打造粮食（优质稻米、优质小麦）、生猪、特色淡水产品（小龙虾）、蔬菜（食用菌、山药）、家禽及蛋制品、茶叶、现代种业、菜籽油（花生油、芝麻油、茶油）、林果（柑橘、桃、梨、核桃）、道地药材等十大重点农业产业链，培育壮大龙头企业，强化农产品品牌建设，推动农业产业化快速成势见效。

三、强主体，构建现代农业经营体系

实施新型经营主体提升行动，开展农民合作社示范社和示范家庭农场创建，每个行政村重点培育1-2个“六有”农民合作社和家庭农场。推广“六有”社会化服务规范模式，在每个乡镇重点培育提升1-2个专业化服务组织，推动小农户与现代农业发展有机衔接。

四、强动能，深化改革创新科技

继续推进农村承包地“三权分置”改革，深化农村集体产权制度改革，稳慎推进农村宅基地制度改革，健全农村土地流转服务体系和农村综合产权交易体系，推进农村信息建档信用贷款。坚持以产业发展为导向，以新型农业经营主体为载体，以科研院所为依托，以技术推广服务机构为平台，抓好关键环节农业科技创新，强化农业科技成果推广转化，切实为产业兴旺和乡村振兴赋能添力。

五、强质效，创新农业发展模式

推动农业绿色发展，以“一控两减三基本”为目标，持续推进农业减量化增长；推动三产融合发展，推进一产接二连三、农业与工业、旅游、康养、电商等深度融合发展；推动农业高质量发展，实施质量兴农战略，调整优化农业生产力布局，推进农业生产“三品一标”，加强农业投入品和农产品质量追溯体系建设，推进农业由总量扩张向质量提升转变；实施数字乡村战略，加快现代信息技术在农业农村应用；实施兴村富农战略，支持企业在乡村兴办生产车间、就业基地，支持农民发展规模种养、初级加工、体验农业、中间服务。

六、美乡村，全域推进美丽乡村补短板强弱项建设

扎实推进乡村建设行动，坚持补短板强弱项促提升，聚焦公共基础设施和基本公共服务，全域推进美丽乡村建设，持续提升农村人居环境，大力推进产业兴村、旅游活村，完善乡村治理，推进乡风文明，实现由点美向线美面美拓展、由颜值向气质品质提升。

展望2035年，全市乡村振兴取得决定性进展，农业农村基本实现现代化。显著标志：旱涝保收、高质高效、优质多样、生活便利、乡村美丽、移风易俗。基本目标：粮食等重要农产品综合生产能力稳步提升，现代乡村产业体系全面建立，科技创新能力大幅提升，改革驱动作用显著增强，农业农村经济实现高质量发展，基本建成现代农业产业强市；农村基础设施全面改善，基本公共服务实现均等化，农村生态环境根本好转，绿色生产生活方式广泛形成，现代乡村治理体系更加健全，美丽乡村建设目标基本实现；农民收入迈上新台阶，各项权益得到充分保护，高素质农民队伍基本形成，乡风文明达到新高度，农民生活更加美好，共同富裕取得长足进展。

表1  “十四五”襄阳市农业农村现代化发展主要指标

第三章  保障重要农产品有效供给

始终绷紧抓“三农”稳大局这根弦，稳字当头抓好农业农村各项工作，特别是稳产保供这个关键，落实粮食安全党政同责和“菜篮子”市长负责制，保障国家粮食安全和重要农产品有效供给，坚决守好“三农”这个战略后院，为经济社会发展大局提供有力支撑。

第一节  稳定粮食生产

守住国家粮食生产安全底线，稳步发展粮食生产。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚持粮食生产基础地位不动摇，巩固提升粮食综合生产能力。重点抓好种子和耕地两个要害，坚决打赢种业翻身仗，严守耕地红线，落实最严格的耕地保护制度，制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，开展耕地种粮情况监测评价，建立粮田设施管护机制，确保各类粮田设施长期稳定发挥效益。

第二节  保持重要农产品生产稳定

一、保障畜禽产品稳定供给

围绕优化养殖产业和布局、推进现代生态养殖业发展总目标，稳定发展猪、禽产业，突破性发展牛、羊等草食畜牧业，大力发展特色畜牧。进一步优化养殖方式，通过适度规模化、标准化、产业化、信息化的发展路径，推进畜牧业转型升级。牢牢守住动物疫情防控防线，加快构建种养结合、资源循环、养殖健康、高效生态的现代养殖业新型产业体系，推动畜禽养殖高质量发展。

    二、加快特色水产发展

严格落实汉江“十年禁渔”管控要求，加强汉江野生鱼类人工驯化，推动汉江经济鱼类规模化繁育和标准化生产。实施生态健康养殖模式推广行动、养殖尾水治理模式推广行动、水产养殖用药减量行动、配合饲料替代幼杂鱼行动、水产种业提升行动等“五大行动”，加快水产绿色健康养殖，有序发展大水面增殖渔业，推广池塘工厂化生态养殖、工厂化循环水养殖等绿色养殖模式。

    三、满足“菜篮子”产品供应

按照多样化、市场化、安全化需求，持续优化蔬菜品种结构，以设施蔬菜、冬春喜凉蔬菜、高山蔬菜、水生蔬菜和食用菌五大优势特色蔬菜为主，积极发展品种独特、品质特殊和区域特定的产品，逐步形成品种互补、熟期不同、区域协调发展的生产布局。

第三节  持续推进农业绿色发展

一、打好汉江“十年禁渔”持久战

坚持“为当代计，为子孙谋”，打好汉江“十年禁渔”持久战。全面贯彻落实好退捕渔民转产就业、安置保障各项政策，确保退捕渔民退得了、稳得住、不反弹。严厉打击非法捕捞和涉渔“三无”（没有船名号、没有船籍港、没有船舶证书）船舶，持续巩固“四清四无”（清江、清湖、清船、清网和无捕捞船舶、无捕捞网具、无捕捞渔民、无捕捞生产）大排查成果。稳步提升渔政执法能力，加强渔政执法机构队伍和装备建设，加快汉江智慧渔政监管系统建设，完善跨区域、跨部门执法合作机制，强化跨界水域渔政执法联勤联动，严厉打击非法捕捞行为。加大市场清查监管力度，建立健全水产品采购、销售、加工合法来源凭证制度，构建“水上不捕、市场不卖、餐馆不做、群众不吃”的新格局。

二、推行农业绿色生产方式

（一）优化种养业结构

贯彻“巩固、增强、提升、畅通”方针，深入推进农业供给侧结构性改革。进一步优化区域布局和品种结构，提高农产品供给质量，加快由数量扩张向质量提升转变。推动优势产业提质增效，推广优质专用小麦，发展青贮玉米等饲料作物，适度推进粮改饲，扩大优质蔬菜面积，发展设施渔业，支持重点龙头企业建设规模化生猪产业链和肉牛养殖基地。突出特色产业扩面增量，推广“稻虾共作”等绿色高效种养模式，加快现代茶产业发展。

（二）发展生态健康养殖

组织引导全市畜禽养殖企业争创畜禽养殖标准化示范场。对接省级水产养殖业绿色发展实施方案，切实推进水产养殖业绿色发展。大力发展设施渔业，大力推广稻虾、稻鳖、稻蛙等“双水双绿”种养体系。

（三）加快发展节水农业

以小麦、玉米、马铃薯、蔬菜、瓜果等为重点，以提高用水效率为方向，大力推广旱作农业技术；开展节水耐旱稻试验示范，推广水稻精准控水技术。加快农田水利基础设施建设，到2025年农田灌溉水有效利用系数达到0.545。推广深耕深松、沟垄耕作、覆盖保墒、化学节水剂应用等多项旱作节水农业新技术，促进全市节水高效旱作农业发展。认真实施好土壤墒情监测，发布土壤墒情监测信息。

三、加强农业污染防治

（一）持续推进化肥农药减量增效

深入开展有机肥替减化肥行动，实施好耕地质量提升与化肥减量增效试验示范工作，系统总结技术规程、推广模式、运行机制，加快形成可复制、可推广的组织方式和技术模式。积极引导农户施用专用复合肥；为农业新型经营主体提供个性化服务，建立精准施肥示范点，扩大测土配方施肥技术应用率，到2025年测土配方施肥覆盖率达到90%。围绕化学农药使用减量目标，推进绿色防控和专业化统防统治，提高精准施药水平，促进减量化增效。贯彻落实《农药管理条例》，加大农药监管力度，坚决打击违规销售和使用禁限高毒农药的行为。

（二）加强农业废弃物资源化利用

按照畜禽粪污源头减量、过程控制、末端利用的要求，以畜禽规模养殖场为重点，因地制宜推广经济适用的资源化利用模式。充分利用政策资金的带动作用，在秸秆的肥料化、饲料化、基料化、原料化等重点领域和收储运服务体系建设等关键环节，积极打造一批秸秆能源化利用示范点，力争到2025年，全市农作物秸秆综合利用率达到95%以上。强化多部门全程监管，严格农膜市场准入，全面推广标准地膜，鼓励使用可降解地膜和回收利用加厚地膜。

（三）积极发展生态循环农业

大力推广种养结合循环生态农业模式，创建一批国家、省级农业绿色发展先行区。实施稻渔综合种养提升工程，因地制宜推广“稻虾共作、稻渔共养”等高效生态循环模式。大力发展林下经济，建设标准化示范基地，推行立体种植。以“猪–沼–果（菜、鱼）”等现有模式为基础，推动沼渣沼液高质利用，创新循环农业发展模式，打造一批生态循环农业示范区。

四、大力推动有机产业发展

（一）加快有机产业基地建设

立足区域资源禀赋，围绕有机粮油、食用菌、林果、茶叶、蔬菜和养殖等六大产业，按照“龙头企业+合作社+基地+农户”模式，加快土地流转，发展适度规模经营，建设“四个一批”有机产业基地：扩建一批发展势头良好、特色鲜明、规模适度的有机产业基地；改建一批已取得无公害、绿色农产品认证的基地；新建一批环境良好、无过度开发、适宜发展有机产业的基地；创建一批有机产业规模示范基地。鼓励龙头企业开展标准化示范园创建，重点开展有机粮油、林果、食用菌、茶叶、畜禽养殖等有机产业示范园建设，建设一批规模大、标准化程度高、示范带动能力强的标准化有机产业示范园。

（二）加强有机产业科技创新

加大农业有机生产技术创新、集成应用，以中国有机谷总部基地为依托，与有关科研机构精准对接，搭建院士工作站和专家教授工作站，引进有机农业发展领军人才。支持地方与省、市农科院所合作，成立联合课题攻关组，引导龙头企业开展技术改造、产品研发和精深加工，提高有机农产品附加值。加强有机农业投入品推广应用，引进行业领军企业，研发、生产新型有机肥、生物肥料、生物农药和兽药、生物饲料，支持现有企业开展有机投入品认证，到2025年，至少每个县市保有1个通过有机认证的有机肥厂或生物农药厂。

（三）完善有机标准化体系

围绕六大有机产业，参照国家标准、行业标准，进一步完善襄阳市有机农产品生产技术规程，建立覆盖生产、加工、销售全产业链的有机标准体系。以标准化的生产、加工、包装提高品质、丰富营养、保证安全，让老百姓买得物有所值。与龙头企业合作，率先在有机农产品溯源体系上进行探索，鼓励支持企业冠名贴标销售，开展随货同行的一品一码溯源。加强农产品质量安全监管，进一步完善农产品质量安全追溯体系、执法体系、检验检测体系。培训一批懂有机生产、认证及监管的专业队伍，指导生产者按标生产。

（四）稳定有机产品认证

加快以有机认证为目标，以有机转换为重点，以绿色认证为补充的认证体系建设，构建“三位一体、整体推进”的农产品认证体系格局。以县市为单位，统筹协调有机产品认证，有效降低经营主体认证费用。加强资源整合，鼓励相同经营品种的主体开展联合认证，有效提升认证效益。加强有机农产品监管，严格落实产品退出机制。

（五）建设中国有机谷商贸平台

以有机产品为招牌，网罗绿色农产品、品牌农产品、地标农优品，配套完善产品展示展销、电子结算、冷藏保鲜、质量检测、物流配送、出口通关等服务功能，形成覆盖有机谷四县市、带动全市所有县（市、区）、辐射“襄十随神”城市群、汉江流域乃至全省、全国的区域特色优质农产品交易中心。

（六）加大“中国有机谷”品牌推广力度

举办高峰论坛和大型节会。高举“生态汉江·有机厨房”大旗，高质量办好汉江流域（襄阳）农业博览会，支持南漳县办好中国有机谷高峰论坛和有机年货节。实施“走出去”战略。积极开展有机农产品推介活动，支持龙头企业和新型农业经营主体在“中国有机谷”旗帜下，踊跃参加中国农交会、亚洲国际有机产品博览会、杭州茶博会、湖北农博会等各类展会，不断扩大市场占有率。大力开展品牌宣传。支持县（市、区）、协会和企业，积极利用中央媒体、省、市媒体、自媒体、高铁站、机场、高速公路出入口等广泛宣传，提升品牌知名度和美誉度。广泛应用新型传播方式。采用网红直播、手机app、微信公众号、抖音、快手等方式，讲好有机谷故事，让有机产业与襄阳文化深度融合，赋能襄阳有机产业的数字化传播。支持经营主体建设有机产品展示展销店。在中心城区建设有机谷专卖店，通过有机宣传片、产品手册、有机产品体验、产品展示展销等方式，让广大消费者就近了解、认可、品鉴、购买有机产品。把有机产品转化为旅游商品。以农活体验、休闲旅游、农家乐为推手，在旅游景区、酒店、餐馆、旅社售货点配套售卖有机产品“伴手礼”，让广大游客游有机谷、吃有机美食、买有机产品。

五、推进一二三产业融合发展

大力发展县域富民产业。鼓励各地拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，丰富乡村经济业态，推动农村一二三产业融合发展，使农业食品保障功能坚实稳固、生态涵养功能加快转化、休闲体验功能高端拓展、文化传承功能有形延伸，促进农民农村共同富裕。支持农业大县立足优势，突破性发展农产品加工业。推进农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，支持发展农产品产地初加工。以精深加工为核心建设农产品加工园区，促进产业向园区集中。立足融合，差异化发展休闲农业和乡村旅游，推动农业与文旅、康养等融合发展。实施乡村休闲旅游提升计划。将符合要求的乡村休闲旅游项目纳入科普基地和中小学学农劳动实践基地。鼓励各地通过购买服务、定点采购等方式，支持乡村民宿、农家乐特色村（点）发展。立足创新发展农村电商，实施“数商兴农”，引导各类电商主体进乡村，促进农副产品直播带货健康发展，提高农产品电商销售比例。立足特色，块状化发展“一县一品”“一业一品”，建设产业强镇、现代农业产业园、农业现代化示范区和优势特色产业集群。支持中心镇发展专业化中小微企业集聚区，推动重点村发展乡村作坊、家庭工场。推进市民入乡、能人回乡、企业兴乡。

第四节  严格耕地保护与利用

一、防止耕地“非农化”“非粮化”

落实耕地保护党政同责。采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。严禁违规占用耕地，严格控制非农建设占用耕地，深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。按照“占一补一、占优补优、占水补水”的基本原则，加强耕地占补平衡规范管理。加强粮食生产功能区监管，规范发展稻渔综合种养。强化耕地保护责任目标考核，建立健全耕地保护激励约束机制。

二、加强高标准农田建设

深化农田建设管理体制改革，健全“政府主导、农业农村部门牵头、相关部门参与”的工作推进机制，实施高标准农田建设三年行动方案。“十四五”期间全市新建165万亩集中连片、旱涝保收、节水高效、高产稳产、生态友好的高标准农田。建设农田管理数据平台，健全农田管护机制，落实管护措施，确保建一块成一块，能稳定可持久。

三、持续提升耕地地力

开展县域耕地质量等级调查评价，建立耕地质量监测网络和“数字耕地”大数据平台，加强耕地质量监测管理。加大对退化土壤治理力度，强化农机深松整地，推进耕地层构建与保护利用。做好土壤重金属污染防治、农药包装废弃物回收处理，持续整治生活垃圾、生活污水和工业“三废”污染耕地等行为，开展耕地生产障碍修复与综合治理，建成一批耕地质量保护与提升示范区。

四、落实耕地利用优先序

对耕地实行特殊保护和用途管制，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，确需使用的，严格落实占补平衡。永久基本农田重点用于发展粮食生产，特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物的种植面积。一般耕地应主要用于粮食和棉、油、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。耕地在优先满足粮食和食用农产品生产基础上，适度用于非食用农产品生产。

第五节  完善现代农业经营体系

一、壮大农业产业化龙头企业队伍

培育领军企业，鼓励龙头企业采取兼并重组、参股收购等方式做强、做大、做优，培育引进一批加工型、流通型、服务型、科技型产业集群骨干企业。支持骨干龙头企业瞄准细分行业领域，建设大型农业企业集团，培育10家以上竞争力强和牵引作用大的细分行业领军企业。在现代种业、精深加工、智慧农业领域，引进一批头部企业。支持龙头企业加快技术改造、转型升级步伐，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，满足人民群众对农产品的多元、个性和品质消费需求。引导龙头企业走出去发展，参与“一带一路”建设，扩大进出口贸易，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。支持龙头企业上市融资。

二、培育提升农民合作社和家庭农场

按照农民合作社“六有”标准，做强一批单体社，发展一批联合社，做大一批品牌社，整合一批薄弱社，淘汰一批“空壳社”，开展“百家典范千家示范万家规范行动”，深入推进农民合作社质量提升整县推进试点，开展“村社共建”和联合社培育，到2025年，全市农民合作社规范化率达到25%以上。按照家庭农场“六有”标准，培育一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的家庭农场，鼓励组建家庭农场协会或联盟。

三、不断完善利益联结机制

引导新型经营主体采取订单收购、保底分红、二次返利、股份合作、土地流转、吸纳就业、村企（社）对接等方式，带动小农户转变生产经营方式，多渠道增加收入。完善承包土地、货币实物、技术专利等入股办法，鼓励开展土地经营权入股农业产业化经营试点，推行延伸产业链、订单收购、托管服务等方式，促进新型经营主体与农户建立紧密型利益联结机制。构建新型经营主体带动小农户绩效评价体系，将绩效评价结果作为相关财政支农资金支持和项目审批、验收、示范评定的参考依据。“十四五”期间，培育30个龙头企业牵头的农业产业化联合体，完善订单带动、利益返还、股份合作等利益联结机制，带动农民合作社、家庭农场、种养大户联动发展。

四、加快发展农业社会化服务

支持以县为单位开展区域性农业生产综合服务平台建设试点，支持面向小农户、大宗农产品和农业大县的农业生产社会化服务，促进小农户与现代农业有机衔接。以推进农业生产托管服务为重点，推动农业社会化服务提档升级，支持专业服务公司、供销合作社专业化服务组织、服务型农民合作社、农村集体经济组织等服务主体开展托管服务。每个乡（镇）重点培育提升1-2个专业化服务组织，推广“约定有合同、服务有标准、过程有记录、人员有培训、质量有保证、产品有监管”的规范化服务模式。

第六节  强化农业科技和装备支撑

把农业科技放在更加突出位置，加大农业科技创新力度，大力提升农业机械化水平，加快数字农业建设，抢占现代农业科技发展新高地，给农业现代化插上科技的翅膀。

一、加大农业科技创新力度

（一）强化科技平台创新

充分利用好国家现代农业产业技术体系和国家良种重大科研联合攻关平台，积极争取建立湖北省洪山实验室襄阳分中心、国家植物品种测试和区域综合试验站等种业创新平台。依托中国农科院、湖北省农科院、华中农大、襄阳市农科院、湖北文理学院、襄阳职业技术学院等大专院校、科研院所，以现有小麦、水稻、土豆、油菜、水果、芝麻等6个国家农业产业创新体系试验站为平台，加快培育科研院所、农技推广单位、龙头企业、农民合作社等多元化创新主体，构建具有襄阳特色的现代农业产业技术创新体系。加强农业科技创新平台建设，改善农业科研条件，打造一批国内一流的农业科技重点实验室、工程技术研究中心和现代农业科技示范园。高标准建成华中农业大学襄阳校区、襄阳市农科院新院区及配套试验示范基地。

（二）突出关键领域创新

激活科研单位创新活力，着力培育农业企业创新主体，鼓励农业企业与农业高校、科研院所进行产教学研合作，聚焦绿色发展、节本提质、种业科技创新、农产品精深加工和质量安全等，开展农业农村关键领域技术攻关，抢占科技制高点。加强科技创新团队建设，重点围绕稻田综合种养、池塘绿色健康养殖、丘陵山区主要农作物机械化、畜禽粪污资源化利用等重点领域和关键环节，努力形成一批先进、实用、经济的可转化科技成果。持续开展农业科技创新行动，着力在肉蛋鱼、果菜茶等农产品精深加工技术及和装备研发上实现新突破。

（三）加快服务体系创新

加强基层农业技术推广机构和队伍建设，健全基层农业技术推广体系，支持社会力量参与农业技术推广，加快培育农业科技服务企业，构建开放竞争、多元互补、协同高效的农业科技社会化服务体系。深入实施科技特派员制度，丰富“田间讲堂”“网上农校”、远程诊断、口袋农技书等服务形式。保障基层农技人员待遇，实现在岗人员工资与基层事业单位平均收入相衔接。支持农技推广机构与经验组织协同开展农技服务，鼓励农技人员提供技术增值服务并合理取酬。

二、大力提升农业机械化水平

（一）大力推广应用先进适用农机装备

大力推广绿色高效农机装备与机械化技术，加快淘汰老旧农业机械，加大高端智能、丘陵山区农机装备研发和应用，积极发展农用航空，规范和促进植保无人机推广应用。加快提升果菜茶、现代种业、畜牧水产、设施农业和农产品初加工等农机装备水平。实施农机精准作业示范工程，提高农机装备信息收集、智能决策和精准作业能力。

（二）推进农业全程全面机械化

持续开展全程全面机械化示范县创建。支持农机服务组织与新型农业经营主体、普通农户组建生产联合体，拓宽农机服务领域和服务区域，推动产前产中产后全程机械化。到2025年，全市主要农作物耕种收综合机械化率达到90%以上。

（三）加快补齐农机基础设施短板

大力开展丘陵山区农田“宜机化”改造，加强机耕道、场库棚、烘干机塔等配套设施和维修网点建设，切实解决农机存放难、下田难和维修难问题。着力提升农机抗灾救灾、安全监理执法和快速救援的装备水平，建设县级抗灾救援农机服务主体。

三、加快数字农业建设

（一）建设完善农业农村大数据平台

整合市、县农业农村部门和涉农行业的数据资源，开展农业自然资源、农业种质资源、农村集体资产、农村宅基地、农户和新兴农业经营主体等基础数据资源体系建设。积极承接湖北农产品单品全产业链大数据建设，在农业产业链、中国有机谷等重点领域开展全产业链大数据建设，构建完善的数据采集、分析、发布和服务机制。

（二）加快智慧农业建设

加快互联网、大数据、区块链、人工智能、5G网络、智慧气象等现代信息技术在农业领域应用，围绕数字农场、数字牧场、数字渔场等建设，打造一批示范基地和示范企业，推动智能感知、智能分析、智能控制、遥感监测等技术与相关装备在大田作物、设施园艺、畜禽养殖、水产养殖等领域的集成应用。积极争取一批数字农业试点项目，推进种植业、畜牧业、淡水渔业和农产品质量安全监管等领域的数字化改造，探索数字农业发展新模式。

（三）完善农业新型服务体系

加强农业大数据平台建设，推动农业行业管理精细化和管理决策科学化。继续实施信息进村入户，加快益农信息社建设，实现村级站点全覆盖，依托益农信息社和站点信息员开展网上涉农服务。鼓励专家和农技人员为新型农业经营主体、普通农户提供农业在线指导生产经营服务，引导各类农业社会化服务主体提供农业信息服务，实现农业服务在线化、便捷化。

第七节  提升农产品质量安全和食品安全水平

一、推进农业全程标准化

按照“有标采标、无标创标、全程贯标”要求，加快制修订我市农业地方标准，健全优化一批提质导向的绿色有机标准。加快建立与现代农业全产业链相适应的标准体系，大力开展农业标准化生产示范推广，推进蔬菜、水果、茶叶标准园和畜禽标准化养殖场、水产健康养殖场创建，鼓励引导新型经营主体扩大农产品标准化生产经营规模。实施农业生产“三品一标”提升行动，推进农产品绿色化、优质化、特色化、品牌化，增强农业发展质量效益和竞争力。

二、推进安全绿色优质农产品发展

积极发展绿色食品、有机农产品，打造一批绿色食品原料标准化生产基地和有机农产品生产基地。强化绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和监管，坚持进退有序，稳步扩大认证规模。加快国家农产品质量安全追溯管理信息平台推广应用，率先将绿色食品、有机农产品、地理标志农产品纳入追溯管理，在规模生产经营主体全面试行农产品承诺达标合格证制度。

三、加强农产品质量安全风险防范

坚持预防为主、防治结合，针对特殊时期、重点品种，及时排查风险隐患，确保不发生系统性农产品质量安全事故，全力守好农产品质量安全底线。强化农产品质量安全监管能力建设，建立健全市、县监督抽查，乡镇速测筛查为主的三级监测网络。建立重点风险产品名录及风险隐患清单，突出开展优势特色种养业产品质量安全监测。强化基层监管机构和能力建设，探索网格化服务管理。加快农产品质量安全信用体系建设，全面建立农资和农产品生产经营主体信用档案，探索农产品质量安全守信褒奖和失信惩戒机制，建立农产品质量安全黑名单制度。

第四章  全力打造农业重点产业链

以补链、延链、强链为重点，培大培优龙头企业，做大做强农业产业集群，推进全市农业产业链高质量发展，加快我市由农业产量大市向农业产业强市转变，助推农业增效和农民增收。

第一节  粮食（优质稻米、优质小麦）产业链

    一、加强优质粮食生产基地建设

加大优质品种的选育引进和示范推广力度，引进培育一批优质稻米、小麦新品种。以高标准农田建设为契机，建设旱涝保收标准化生产基地。在引丹、三道河、熊河三大灌区和汉江沿岸等水稻主产区建设优质水稻生产基地250万亩；在鄂北岗地巩固建设以优质中强筋小麦为主、以特色专用小麦为辅的小麦产业基地300万亩。推广绿色集成技术和高效模式，重点推广“水稻－小麦周年全程机械化”、“水稻－油菜周年全程机械化”等绿色高效模式，稳步示范“水稻+大球盖菇”等生态循环高效模式。引导粮食购销、加工企业，采取“企业+合作社+农户”或“企业+农户”模式，通过统一品种、统一种植、优质优价，发展订单生产，建设企业优质原料基地。

二、加强粮食产品精深加工建设

提升开发粮食产品，延伸全产业链链条，促进初级加工向精深加工转变，单一品类向功能型、营养型、保健型产品延伸，实现加工产品系列化、规模化。支持小麦加工企业开发生产用于不同面食的专用粉、营养强化粉、全麦粉，开发多档次、多品种的黑小麦、魔芋等营养挂面、方便面和多种口味的食碱面、鲜拌面，助力“襄阳牛肉面”中央厨房建设；支持大米加工企业提升原有地方特色大米产品，开发免淘米、营养强化米、功能性大米、米粉、米酒、米醋、婴儿食品、即热食品等系列产品；食品加工企业开发方便食品和休闲食品。完善精深加工转化产业体系。培育形成粮食种植、订单收购、仓储物流、食品加工、副产品综合利用的完整产业链条。加强与科研院所合作对接，搭建研发平台，加强粮食产品科技研发和精深加工。

三、加强粮食龙头企业建设

以龙头企业建设引领产业发展，继续推进“产能、产量、科技、品牌、法人治理”五大提升行动，加快培育一批年产值过10亿的粮食（优质稻米、优质小麦）加工企业，培育石花酒业、襄州丰庆源、南漳华茂、枣阳三杰等为上市种子公司。依靠科技培植企业发展后劲，推进市政府与国家粮食和物资储备局、科学研究院、省粮食局签订战略合作协议。鼓励企业积极承担国家、省级科研项目，积极申报专利。

四、加强粮食品牌建设

重点培育“襄阳大米”公用品牌，推进“双品牌”战略，即：“区域公用品牌﹢企业品牌”、“市级品牌﹢县级品牌”。强化公用品牌使用监督管理。培优企业品牌，鼓励企业开展“两品一标”认证，支持企业争创国家级和省级品牌，实现品牌建设共同发展。积极利用各种展会，多方式、多渠道强化“襄阳大米”品牌宣传力度。鼓励企业与名商、名店、名牌合作，实行贴牌生产，逐步过渡到自创品牌；鼓励和支持粮食产品入驻大型超市。

五、加强粮食市场流通体系建设

积极建设鄂西北（襄十随神）粮食物流中心，支持有条件的县（市、区）配套建设大型粮食仓储物流经济园区。发挥龙头企业仓储能力在粮食物流体系中的重要作用。依托“中国有机谷”平台，积极发展“互联网+粮食”。鼓励粮食企业加快“线上线下”融合的电商平台建设，探索从粮食收购到餐桌消费“一条龙”服务供应新模式。鼓励粮食批发市场、连锁超市等开展电子商务，建立辐射广泛的营销网络，推进“互联网+便利店”在城市社区全覆盖。积极推进应急供应、成品粮储备、军民融合发展，逐步建成布局合理、设施完备、运转高效、保障有力的粮食应急供应体系，确保严重自然灾害或紧急状态时的粮食供应。

第二节  生猪产业链

    一、严防控，健全保障体系

不折不扣落实非洲猪瘟疫情监测排查报告、突出疫情应急处置、生猪运输和屠宰环节监管等现行有效防控措施，确保疫情不反弹。加强动物防疫队伍建设，采取有效措施稳定基层机构队伍。强化病死猪无害化处理，严防病死猪进入食物链。

二、强基础，提高养殖水平

提高种猪场建设代次，支持大型养殖企业新建高标准种猪场，推动现有种猪场改造升级。高标准创建一批生猪标准化示范场，鼓励和支持生猪龙头企业自建联建优质安全养殖基地，推动散养向规模、规模向标准、标准向示范转变。支持中小养殖场与大型生猪养殖龙头企业签订代养或租赁合同，获得代养或租赁收益。持续推进畜禽粪污资源化利用，完善社会化服务机制，采取全覆盖、全收集、全处理、全利用或就近直接还田利用等方式，解决中小散养户粪污处理问题。

三、补短板，推进全链条高质量发展

支持龙头企业联合发展。重点支持襄阳正大农牧食品、老河口牧原、湖北襄大农牧、宜城益豚生态农业、襄阳新好农牧、南漳牧兴、襄阳傲新生态牧业、枣阳双胞胎、襄阳康润食品、襄阳升邦农业生物科技有限公司等十大龙头企业发展，壮大生猪产业链。鼓励以龙头加工企业为平台构建“产供加销”一体化集群发展模式。推广襄阳正大全产业链模式，鼓励龙头企业完善产业链，共同打造生猪产业链。支持龙头企业与国内高校科研机构联合，研究高附加值产品，发展香肠、火腿、猪排、卤制品、分割熟食品等。加快屠宰企业提档升级，提升屠宰标准化建设水平，确保出厂肉类产品质量安全。支持屠宰企业建设标准化预冷集配中心、低温分割加工车间、冷库等设备，逐步实现“集中屠宰、品牌经营、冷链流通、冷鲜上市”的新型运转方式。强化信息资源的整合和深度开发利用，构建与现代生猪产业发展相适应的健康养殖、疫病防控、质量安全监管、产品可追溯体系。推进配套产业发展，培育和引进大型有机肥生产加工、产品包装、猪肉制品加工、辅料等企业。

第三节  特色淡水产品（小龙虾）产业链

    一、推进现代种业发展

以水产原良种场为重点，完善基础设施，加快“繁育推一体化”建设。积极开展长春鳊、小龙虾、甲鱼等名优品种繁育，更新四大家鱼等主导品种亲本。推广长春鳊、小龙虾、鲌鱼、甲鱼、加州黑鲈等名优品种。

二、加强现代养殖体系建设

在襄州区、老河口市、宜城市、南漳县、谷城县，依托良好的水域资源和稻田资源，打造小龙虾标准化生产示范区。推广池塘工程化循环水、工厂化循环水、陆基设施化循环水、“流水槽+”等设施渔业养殖模式和“稻+”综合种养模式，应用养殖新技术、新规范在产品的量和质上实现突破。在南漳县、老河口市、枣阳市等地分别建设池塘工程化循环流水养殖基地，在各县（市、区）至少建立1个池塘“零排放”圈养绿色高效循环养殖基地。

三、培育壮大龙头企业

支持现有的龙头企业做大做强，市级龙头向省级龙头企业迈进，省级龙头企业向国家级龙头跨越。龙头企业牵头，农民合作社、农户跟进，社会化服务组织参与，组建产业化联合体。

四、推进产品精深加工

扶持本地龙头企业向精深加工领域发展，引导襄阳正大集团研发生产淡水水产深加工产品，加强招商引资，积极引进省内外渔业头部企业。实施技术升级和设备改造，开发鱼、虾即食产品，鱼骨、虾壳深加工再利用，提升水产品附加值。从收购、清洗、剥壳、加工、包装、运输等，执行严格的标准体系，全面建立质量体系和质量安全溯源体系。

五、构建完善市场体系

重点培育枣阳市、樊城区两个区域性水产品交易中心，老河口市、襄州区等产地交易市场。开拓线上市场，培育新型电子商务，持续开展网络促销，积极开展直播带货、拼单团购等活动。

六、加强产业品牌建设

实施区域公用品牌+企业品牌+产品品牌组合发展，在已有的区域公用品牌“襄江清水虾”的基础上，再培育“襄水+”区域公用品牌，重点打造老河口渔家傲、湖北忠成等企业品牌，推广“郭忠成”生态甲鱼、老河口“丹水湖”“渔家傲”“梨花仙子”生态鱼等产品品牌，提高我市水产品的知名度和市场占有率。

七、强化产业科技支撑

依托产业链专家团队，确定1-2个制约产业链发展的课题，与龙头企业一起联合攻关，形成科研成果，切实解决共性、关键性难题。积极创造条件，组织企业的生产、管理骨干人员开展各种培训，提高技术水平。鼓励技术推广机构、水产专家等，进企业、到基地、下乡村，开展常态化技术指导，带动全市渔业科技含量全面提高。

第四节  蔬菜（食用菌、山药）产业链

    一、培育引进龙头企业

加大招商引资力度，着力招引一批香菇、山药产业链主式头部企业，精准引进产业链关键环节、上下游配套企业。鼓励龙头企业做大、做强、做优，培育一批加工型、流通型、服务型、科技型产业集群骨干企业。引导龙头企业建立研发和创新平台，推进农产品加工技术研究、改造和引进应用。扶持壮大一批具有地方特色和比较优势的食用菌出口龙头企业，支持外贸转型升级基地和示范企业开展技术改造、品牌建设、国际认证。加强产业园区建设，鼓励龙头企业向园区集聚，推动企业集群发展。

二、推广优良品种

支持开展菌种培育及工厂化生产菌种，加强良种开发与液体菌种栽培关键技术的研究与应用，引导菌种企业推广优质高产新品种。在山药品种改良与提纯复壮、病虫害防治、高产高效栽培技术、提高储藏能力、山药产品研发等方面开展科技攻关，着力解决制约产业发展的突出问题。

三、建设标准化基地

强化政策支持，在香菇产品优势生产区，着力建设香菇规模化基地、香菇核心示范基地、物联网控制香菇大棚种植基地。建成10个生产规模达1000万棒以上的制棒企业，建成2个生产规模达100万袋以上的香菇规模化种植基地，1个香菇核心示范基地，1个物联网控制香菇大棚种植基地，10个大球盖菇“一村一品”专业村。在襄阳市汉江沿岸建设5万亩山药标准化生产基地。在基地示范推广机械化、规模化制袋技术、标准化栽培技术、病虫害绿色综合防控技术、新型高效栽培设施与栽培管理技术，辐射带动其他区域，提升香菇品质。改造提升现有香菇种植基地设施装备水平。购置配套智能化装袋设备，安装数字化生产控制系统，完善基地冷链、仓储、烘干等相关配套设施。

四、提升深加工水平

以市场需求为导向，以龙头企业为主体，引导科研机构与企业联合开展科技攻关,研发一批营养健康、风味独特、方便快捷、市场亲和力强的食用菌、山药加工新产品。有序启动一批食用菌、山药产品加工投资项目。建立襄阳市食用菌、山药加工投资项目库，按市场需求每年启动一批、储备一批、谋划一批，滚动建设。创建香菇、山药全产业链发展示范区，加快配套加工基地和辅料产业园建设。食用菌规模深加工企业发展到5家以上，山药规模深加工企业发展到３家以上。

五、构建现代化市场流通体系

加快构建食用菌、山药市场流通网络体系。支持龙头企业借力线上平台走向全国，加大超市、机关、企业、学校等中央厨房直采力度，提升我市产品市场占有率，拓展市场渠道。积极开拓国际市场。通过优化通关渠道，加快退税速度，鼓励参加境外展会，为出口企业提供融资保险信用认证服务，培育食用菌外贸出口转型升级基地等，提高食用菌出口份额。建设食用菌、山药产地交易市场，完善交易设施和配套服务，支持网络销售、直播带货等新销售模式。建成较为高效完善的食用菌、山药市场流通网络体系；接入全省统一的香菇产业链数据资源共享平台。

六、加强冷链物流等基础设施建设

建设完善产地冷链、仓储、烘干等相关基础设施，开展蔬菜（食用菌、山药）保鲜冷藏初加工，推进产地整理分级包装、冷库保鲜贮藏和冷链物流运输，提升鲜品销售价值。构建“产品+冷链设施+服务”的网络平台，建设区域性、专业性冷链物流仓库及公共信息服务平台，建设冷链物流综合产业园。

七、实施品牌培育提升工程

按照“区域公用品牌、企业品牌、产品品牌”的母子品牌结构，支持提升“南漳香菇”“襄阳山药”等区域公用品牌，及裕农、大山等企业品牌价值。开展立体式品牌传播，充分利用传统媒体和新型信息传播手段开展品牌宣传，举办或借力各类会展进行品牌展示展销，不断提升品牌知名度和影响力。

八、推进农旅融合发展

在南漳县东巩食用菌小镇、襄城区卧龙山药小镇的现有基础上，完善旅游基础设施，提升景观档次。推动食用菌、山药产业与旅游观光、休闲采摘、科普教育等深度融合，提升食用菌、山药产业的经济价值、生态价值、休闲价值和文化价值。

第五节  家禽及蛋制品产业链

    一、完善良种繁育体系，保障良种供应

招商引进1个万套级别蛋鸡祖代场，扶持本地父母代繁育场等涉种企业加快发展，扩能建设30万套父母代蛋种鸡场，并配套相应的孵化设施，满足蛋鸡产业发展良种需求；引进肉鸡、蛋（肉）鸭、生态鸡、肉鸽等优良品种，保障良种供应能力。

二、完善标准化养殖体系，促进产业升级

加快标准化建设，全面推行蛋鸡“124”模式，生态鸡“553”模式，肉鸡、肉鸭、蛋鸭网上平养和笼养模式，提高生产性能，增加养殖效益。申请创建部级标准化示范场4个、省级示范场20个、市级示范场200个。引进先进养殖设备生产厂家，加快养殖设备设施自动化智能化更新升级。引进、推广适合本地养殖的家禽新品种，全面推广“减抗替抗”养殖技术，积极开展技术培训，大力推广家禽绿色健康养殖技术。严格管控饲料质量，推动饲料生产企业扩大产能、更新设备、改进工艺、优化配方，全面推广“无抗饲料”和“全价散装饲料”，保障饲料供应。

三、完善疫病防控体系，确保生产安全

充实基层畜牧兽医力量，定期对基层畜牧兽医人员开展培训、考核，打通疫病防控、养殖新技术新模式推广应用“最后一公里”。加强疫病监测，定期开展疫病抗体检测。定期对养殖从业人员开展饲养管理、疾病防控等技术培训。贯彻“养防结合，防重于治”的理念，强化生物安全防控措施，防止外来疫病对我市养殖业的损害，养殖企业不论规模大小务必做好生物安全“121”模式，即：1个养殖场，2个通道（车辆消毒、人员消毒净道和污道），1个目的（安全养殖）。

四、完善产品加工体系，延长产业链条

扶持本地蛋制品生产加工企业，开展清洁蛋、皮蛋、咸蛋、卤蛋、蛋干、冰蛋等加工生产，提升本地蛋制品加工能力；引进大型禽蛋加工企业，延伸蛋粉、液态蛋、蛋壳粉、卵磷脂等精深加工。扶持本地家禽屠宰加工企业加快设备改造升级，积极引进精深加工企业，提升禽肉屠宰加工能力，逐步实现年屠宰加工活禽达6500万只，15万吨禽肉，开展分割肉深加工，延伸熟食品精深加工。合理布局活禽屠宰加工点，建立方便快捷的初加工产品市场供应体系。

五、完善冷链物流体系，带动产业稳定发展

在蛋禽养殖密集的地域，合理规划建设禽蛋保鲜库，适时收储鲜蛋，保障市场供应，避免市场冲击，提升抵抗市场风险能力。加快建立我市禽产品批发交易市场，因地制宜在家禽养殖大县（市、区）依托龙头企业建设一批产地交易市场，完善配套冷藏冷链物流设施，形成集冷藏货物仓储、包装、运输、区域配送、信息化服务等一体化的综合物流服务平台。提升禽蛋出口能力，支持企业在扩充产能的基础上，带动我市禽蛋出口，健全物流快捷、通关迅速的服务体系。

六、完善品牌创新体系，增强产业竞争力

支持培育龙头企业做大做强。鼓励龙头企业加快实现生产、加工、销售、粪污处理等产业链一体化经营模式，充分发挥带动作用，解决产加销难题，降低养殖风险。支持企业自主创建品牌，加快特色产品品牌注册、认定等工作，强化保护品牌认证，做大做强“一县一品”地方特色品牌，全力打造3家有影响力的“襄”字牌禽业品牌，打造家禽产品公用品牌1个，新增中国驰名商标1-2个。大力推进“线上+线下”营销模式建设，积极参加各类展会，拓宽多元化销售渠道，发挥互联网、广告、展会的优势，构建区域一体化、内外一体化、线上线下整合发展的营销新格局，拓展禽产品国内外销售渠道，增强禽产品出口创汇能力。

七、强化种养结合，促进粪污资源化利用

根据养殖分布情况，按每100万只家禽配套一个4万吨级生物有机肥加工厂，规划建设有机肥加工企业，年生产有机肥100万吨。推动政府出台相应的有机肥替代化肥补贴政策，激励农民积极使用有机肥，促进资源循环利用。强化种养结合，增加有机肥投入，通过有机肥替代化肥，提高粮食、林果、蔬菜、茶叶等产品品质，促进农民增收。

第六节  茶叶产业链

    一、强力打造公用品牌

修订完善襄阳高香茶公用品牌标准，研究制定高香茶技术规程，统一质量、统一技术、统一包装。按照“公用品牌+企业品牌”的双品牌战略，授权按高香茶工艺标准进行生产的各类茶叶主体，统一规范使用襄阳高香茶公用品牌标志标识。继续实施襄阳高香茶公用品牌“走出去”工程，组织襄阳高香茶旗下企业参加全省、全国及世界性的各类展示推介活动。在机场、火车站、高速路口及重要酒店宾馆等重要场所开设襄阳高香茶专卖店（展柜）。组织开展区域性襄阳高香茶茶事活动，扩大襄阳高香茶影响力。

二、培育壮大龙头企业

全面推广应用标准化、清洁化、连续化生产加工技术，每年支持不少于3家加工主体开展工艺革新和设备更新，建设标准化厂房，取得SC认证。到“十四五”末，全市标准化茶叶加工厂达到50家。鼓励开展茶叶精深加工。依托国家级、省级龙头企业，通过招商、合资、合营等方式，建成3条精深加工生产线，开发茶食品、茶罐装饮料、茶医药、茶保健品、茶工艺品等。按照“茶农种茶、企业制茶、公司销茶、专业社会化服务”的分工合作思路，构建全产业链上下游紧密的利益联结机制。以龙头企业为主体，培育保茶集团等3-5家省级示范茶叶产业化联合体；培育蓝溪、竹林翠峰、天池山、蓝云、五官山生态农业、裕满春、万寿、楚原生等10家市级示范茶叶产业化联合体。在南漳县、保康县、谷城县政府主导下，通过资本运作的方式，逐步整合现有茶企，打造3家引领襄茶产业发展的头部企业。

三、稳步壮大茶园基地

重点在南漳县肖堰镇、长坪镇、巡检镇，保康县店垭镇、黄堡镇、城关镇，谷城县五山镇、紫金镇、赵湾乡等乡镇及周边茶叶优势产区，有序扩大基地面积。全力推进新老茶园改造，建设标准化茶园，推广福鼎大白、中茶108、巴渝特早等优良无性系茶树品种，无性系茶园面积达到20万亩以上。南漳、保康、谷城三县每年改造茶园面积各不低于2万亩。引进市场主体实施休闲观光、采摘体验、茶文化旅游等茶旅融合项目，创建旅游景区，打造6条精品茶旅融合线路。

四、支持茶叶科技创新

研发襄阳高香茶适制品种，开展从种植、管理、加工、包装、贮藏全环节试验研究，提升完善襄阳高香茶品质，开发新产品。组织开展新型茶叶实用人才培养，五年培养50名的茶产业“拔尖人才”、100名的种茶制茶“技术能手”。支持龙头企业开展校（院）企合作，在机械化采摘、标准化加工、综合开发利用等关键领域开展课题研究、科技创新和成果转化。

五、补齐茶叶流通短板

完善茶叶流通基础设施，全市形成3－5个专业化茶叶市场格局。加快推进襄阳国际旅游茶城建设，建设茶产业市场交易、质量检测、冷链仓储等基础设施。打造服务“襄十随神”、辐射汉江流域乃至全国的茶叶集散地。支持龙头企业在省内外开办襄阳高香茶专卖店、加盟店，实行连锁经营，推进高香茶品牌的市场化运作，提升品牌的带动效应。到2025年，国家级、省级龙头企业在北上广深等地开办10家襄阳高香茶门店。支持茶叶龙头企业拓展出口业务，走出国门。

第七节  现代种业产业链

    一、加强地方特色种质资源保护与利用

积极争取设立省级作物种质圃和枣北黄牛、汉江长春鳊等名特优地方品种保种场。开展水稻、小麦、玉米、马铃薯等粮食作物，油菜、蔬菜、果茶等经济园艺作物资源精准鉴定和评价，挖掘高产、优质、广适、多抗、养分高效利用等育种材料，促进我市地方特色种质资源的有效保护和有序开发利用。

二、加快突破性品种联合攻关

充分利用好国家现代农业产业技术体系和国家良种重大科研联合攻关平台，争取建立湖北洪山实验室襄阳分中心和国家植物品种综合测试襄阳分中心等种业创新平台，在襄阳打造综合性、区域性的品种测试平台。引进华中农业大学、湖北省农业科学院等科研单位，支持企业与科研单位开展产学研用合作，三方联合推动种业新品种攻关。充分发挥市农科院、市林科所等科研院所在品种培育中的基础作用，不断增强种子企业在商业化育种中的龙头作用。兼顾市场需求与产业基础，围绕良种生产难点问题，集中力量进行攻关突破，加快培育满足生产加工需求的优良品种，推动新一轮优良品种更新换代。

三、加强良种繁育基地建设

高标准建设好市农科院和华中农业大学现代农业研究院千亩科研教学基地；支持襄阳育种单位在海南建设南繁科研基地。高标准规划和建设好鄂北岗地10万亩小麦种子繁育基地，谷城、襄州、枣阳1.5万亩“双低”油菜制种基地，襄州、宜城常规水稻繁种基地，襄州万亩高油酸花生繁育基地，枣阳和老河口梨、桃苗木繁育基地。支持枣阳黄牛品改站建设，在镇级设立冻精配种站，在规模养牛场设立人工授精室，引领枣北黄牛品种的深度开发利用，打响枣北黄牛品牌。支持襄州扩大西门塔尔肉牛品种改良规模。支持枣阳开展长春鳊、小龙虾、甲鱼等名优品种繁育。加快种子生产政策性保险落地，切实降低农民和种企在制（繁、育）种环节的自然灾害风险、农资和农产品价格波动风险，保障农民稳定的制种收益，提高种农生产积极性，稳固“种企+合作社+农户”订单生产关系，促进繁种基地发展。

四、加速优良品种推广应用

加快国家和省级农作物品种区域试验站建设，完善市、县、镇三级新品种展示、示范评价推广体系，在襄州国家现代农业示范园区建立千亩新品种集中展示示范基地，每个县（市、区）建立百亩优质农产品良种试验示范基地5个以上，重点农业乡镇建立新品种展示点2个以上。

五、培育壮大种业龙头企业

以打造“育繁推”一体化种业企业为目标，培育一批具有国内竞争优势、区域优势或专业优势的龙头种业企业。重点支持扶轮农业（小麦）、腾龙种业（春、夏玉米）、正大农业（春、夏玉米）、农垦联丰（芝麻）、圣光种业（油菜）、科利圆（蔬菜）、农家富种业（常规稻）、尊农农业（常规稻）、正大（生猪）、宏羽益禽（鸡）等企业，向种子（苗）培育－供应－技术服务等全产业链延伸，拓展种业经营业务。争取在襄阳小麦、夏玉米、长豆角、菜用豌豆、芝麻等品种上创立2-3个襄字号种业名牌。加强种业招商。紧盯国内头部企业，通过“引进来、走出去”相结合，适度引进国内知名种业企业来襄布局，组织本地种业企业“走出去”。

六、强化种业服务体系建设

加强种子行政许可事后监管和日常执法，加大对种子生产基地和购销环节的管理力度，加强种子知识产权保护执法。支持我市科研单位、种业企业和推广机构自愿建立规范的品种筛选试验、区域试验、生产试验点；加强良种、良药、良机、良法等集成技术培训和指导，特别是抗灾技术指导，引导企业从卖单纯种子向卖服务转变，为种养户、合作社提供农资、技术、购销等综合服务。

第八节  菜籽油（花生油、芝麻油、茶油）产业链

    一、强化基地建设

巩固油菜良种繁育基地。大力推进“科研单位+公司+合作社+农户”的生产经营模式，巩固和发展谷城、南漳、襄州等传统冬油菜杂交油菜优势制种基地。建好优质原料基地。以鄂北岗地、宜城汉江沿线及南部丘陵山区“双低”油菜产业带，汉江、唐白河沿岸及北部岗地优质花生产业带，“三北”丘陵岗地芝麻优势产业带，枣阳及谷城、南漳、保康西南山地山茶优势种植产业带为重点，建立12个1000亩以上集中连片的油料生产基地。

二、壮大龙头企业

重点支持湖北元大粮油、湖北长领粮油、湖北荆楚源油脂等加工企业，发展襄阳“双低”菜籽油；支持襄阳鲁花，发展高油酸花生油；支持湖北憨老香粮油、襄阳三珍食品，发展襄阳小磨香油。鼓励油脂加工龙头企业开展设备升级改造、兼并重组、协同发展。以龙头企业为核心，带动合作社、种植大户共建原料基地，推进“产购储加销”融合发展。鼓励龙头企业利用新技术、新工艺开展油脂产品精深加工和延伸副产品开发，提高加工综合产值。筛选支持一批产品特色鲜明、优势突出、市场竞争力强的中小型特色油脂加工企业，鼓励开发“7D”功能型高端菜籽油，花生奶、花生酱、芝麻酱、芝麻糊等休闲与保健食品，脱水油菜薹干菜系列等特色产品。

三、培育公用品牌

发挥襄阳油料产业带地域属性优势，充分挖掘文化内涵，打造高端健康食用油产品，创建“襄油香”地方公用品牌，做好宣传推介活动。鼓励品牌产品进大型商超、便利店，利用线上、线下同步展销，提高本地油脂产品的知名度和市场占有率。

四、强化科技支撑

支持以市农科院为主体，联合华中农业大学、中国农科院油料所等高校科研院所，围绕襄阳优势油料作物品种选育、高效栽培、生产加工、质量安全、生态循环等领域，解决关键领域技术瓶颈问题；鼓励龙头企业与科研机构紧密合作，形成科技创新、技术服务、产品开发、技术转化等产学研有机联系的合作体系，在襄阳集成一批油料科技成果和技术模式；推广一批技术含量高、市场应用前景好的品种、专用肥产品及现代农业机械装备；应用一批绿色高效的病虫害防控、农机农艺结合、农产品加工、流通等关键技术和模式。加强对生产、加工等经营主体及全链条各环节人员的知识技能培训，培育一批懂技术、能生产、会营销的市场主体和技术能手，为油料产业发展提供智力支持和人才保障。

第九节  林果（柑橘、桃、梨、核桃）产业链

    一、实施果园标准化提升工程

稳定产业布局和基地规模，在枣阳等丘陵岗地重点发展桃产业，在老河口市、宜城市等沙洲地重点发展梨产业，在保康县等高海拔区域重点发展核桃产业，在南漳县等适宜区域发展柑橘产业。整合高标准农田建设项目，在林果产业主产区建设排灌系统，实现旱能灌、涝能排；实施节水灌溉技术，因地制宜建设灌溉管道网络。加大低产园改造力度，支持梨产业通过高接换优技术、桃产业采用新建果园或者行间栽植替换技术，实现由低产到高收益的转变。加大果树生产技术标准的制定工作，促进全市林果产业发展实现“四化”（标准化、信息化、机械化、轻简化）生产。

二、实施科技创新引领工程

科学分析各品种在本区域的品质、产量、抗性、熟期等基础数据，筛选适宜的优良品种，加大野生资源的开发利用，建设“三园”（科技园、示范园、生产园），支持科研院所等公益性机构建设科技展示园，承接品种筛选、技术集成等成果转化任务，为全市提供技术样板。加大科技培训，在林果产业主产县（市、区）举办林果产业培训班，全方位提升果农素质；加强林果生产的关键环节的指导和培训，推进新技术的应用。加强林果专业人才引进力度，建设市、县、乡三级专业技术队伍。

三、实施储藏加工增值工程

加强冷藏库建设，在林果生产主产区增加冷库容量，增强鲜果储藏能力；在运输环节，积极引导销售商进行冷链运输，减少鲜果运输途中损失；加强保鲜技术创新，鼓励科研院所研究冷藏保鲜技术，为错峰销售提供技术支撑。实施林果加工产品、工艺攻坚行动，抢抓校市共建有利时机，成立果品加工实验室，针对襄阳市果品种类开展针对性加工产品的研发、加工工艺的优化，水果以初级加工为主，开发果粒、果汁、果酒、桃胶饮品等，核桃产业研发直饮油、核桃乳、核桃多肽等系列高端产品。

四、实施经营主体培育工程

鼓励企业做大做强，林果主产县（市、区）要整合优势资源培育一批有潜力的企业，重点扶持1－2个优秀企业发展壮大，鼓励企业申报国家、省、市龙头企业。成立林果产业协会、联盟等行业组织，定期开展技术培训、标准制（修）订、产品宣传等工作，推进信息共享、产销对接、标准统一、策略同向和行业自律。

五、实施区域品牌打造工程

鼓励行业协会、联盟组织牵头建设区域公用品牌，支持市场主体抱团打造区域公用品牌，便于品牌统一。鼓励“老河口砂梨”“枣阳皇桃”“保康核桃”等品牌做大做强，支持品牌加大广告投入，提高品牌知名度。鼓励企业、合作社参加由农业农村部、中国园艺学会组织的展览会、评比会等活动，提升襄阳市林果品牌在全国的影响力。

六、实施销售渠道升级工程

整合商贸专项资金，推进现代流通体系建设，按照林果产业布局，每1万亩建设1个规范化水果交易市场，共享市场信息，为鲜果销售提供便利，实现果农利益最大化。加快推进区域性果品交易市场建设，每个林果产业主产县（市、区）支持建立1个专业交易市场，加强分级、包装、储运等果品商品化处理，实现我市鲜果分级销售，达到优质优价的目的。鼓励各县（市、区）电商产业园建设，依托淘宝、京东、苏宁易购、盒马鲜生等平台开展果品营销，打通线上销售渠道，做到线上、线下有机统一，打造立体营销系统。

七、实施农旅融合发展工程

加快林果和文旅融合发展，利用开展旅游节庆活动，加大林果产业宣传和推介，延续发展枣阳桃花节、河口梨花节、保康核桃丰收节以及柑橘采摘节等品牌活动；加大林果基地和景区建设相融合，打造休闲农业、康养小镇、旅游名村、A级景区、文化和旅游消费集聚区等旅游品牌示范区的建设。

第十节  道地药材产业链

一、打造高标准中药材产业基地

收集、保存中药材种质资源，建设我市道地药材种质资源圃。组织科研院所、种植企业成立中药材种植地方标准起草专班，分品种制定出台襄阳市中药材种植、管理、产地初加工与商品分级、质量检测、包装储运等系列标准。建立中药材育苗基地，提高药材良种率。重点围绕麦冬、杜仲、山茱萸、山药、半夏、艾草、葛根、天麻、益母草、金银花、苍术、白芨、柴胡、薄荷、芍药等15个中药材，支持生产单位建设高标准生产基地。加强中药材质量检测和质量追溯。发展订单式种植，提高药材产销率。

二、壮大中药材加工龙头企业

支持加工企业引进和开发新品种，重点支持葵花隆中药业、湖北创力药业等中成药企业从总部引进中成药新品种，以及自主开发中成药新品种落户襄阳生产。鼓励湖北大顶山制药公司、湖北思安药业、湖北楚欣药业等中药饮片企业扩大生产规模，支持湖北大顶山获得更多的超微饮片批复，鼓励本土药企与科研院所合作开发中成药。鼓励通过定向采购为本地药企提供生产订单，支持企业良性生产，促进企业逐步降低生产成本，提高市场竞争力。积极引进企业和品牌，通过投资建厂、委托代工、贴牌生产等方式，促进我市食药两用产业发展。

三、打造汉江流域中药材、中药集散中心

规范、提升华福药业、神农永康药业等本地中药材流通企业的运营水平；招引国内大型的知名中药材、中药经销企业布局襄阳，建设中药材电商平台，将襄阳打造成集加工、包装、仓储、质量检验、追溯管理、电子商务、现代物流配送于一体、集聚效应较强的“汉江流域中药材、中药集散中心”。

四、打造区域中药材品牌

采取“公用品牌+企业品牌”的“双品牌”模式，以地理标志商标和区域公用品牌为重点，打响襄阳道地药材品牌。推进襄阳市“一县一品”建设，在襄麦冬、襄杜仲、襄山药、襄半夏4个国家地理标志认证和山茱萸湖北省道地药材“一县一品”优势品种的基础上，积极参与“十大楚药”道地药材品牌评选，打造更多的中药材国家地理标志认证和湖北省中药材“一县一品”优势品种。

五、促进中药产业融合发展

鼓励发展连锁国医馆、艾灸馆、中药房等新业态，规范服务，支持发展中药代煎服务。推进“中医药+”融合发展。结合我市自然生态资源，开发中医药特色旅游路线，建设中医药特色旅游城镇、乡村振兴特色村、中药养生特色饭店等。扶持中医药会展和文化产业发展，鼓励开发系列中医药文创产品。

六、完善中药产业服务体系

加强中药材检验检测认证，依托对检验检测数据的分析，推动“大数据+中药材”发展，打造汉江流域中药材信息中心。搭建产业技术研究服务平台。支持本土企业、科研院所联合知名高校、行业权威机构成立“襄阳市中药产业技术研究院”，服务我市中药材产业发展、技术能力提升等。加强各级农科院（所）中药材专业化人才队伍建设，支持本地高校设置中药学科相关专业础。充分发挥好市中医药协会在政企对接、产业谋划、企业服务、行业自律、信息共享等方面的作用，服务中药材产业发展。

第五章  实施乡村建设行动

以补上农业农村现代化短板为紧要，坚持为农业、为农村、为农民而建，全面实施乡村建设行动，打造宜居、宜业、宜游、宜养的富美乡村。

第一节  科学推进乡村规划建设

一、完善乡村规划体系

强化规划引领，不断完善乡村规划体系。在县、乡镇级国土空间总体规划中，统筹解决好管控底线和村庄布局优化问题，通过村庄布局规划实现对现有村庄的分类指导。加快推进国土空间规划体系下“多规合一”村庄规划编制工作，并在其统筹指导下，根据乡村发展需要，因地制宜编制产业规划、旅游发展规划等各类专项规划。注重规划编制的针对性和可实施性，充分尊重村民意愿和乡村发展实际。坚持先规划后建设，无规划不建设，将村庄规划作为开展乡村建设的法定依据。

二、科学规范村庄建设

分类推进村庄建设，严禁违背农民意愿随意撤并村庄、大拆大建搞大社区建设。加强农村安全治理，健全农房建设质量安全法律法规和监管体制，按照“应改尽改”原则，有力有序推进农村尤其是自然灾害高风险区危房改造、居民抗震加固和搬迁避让工程。加强农村建房管理，按照先规划、后审批、再建设的原则审批村民建房。统筹安排村庄整治与拆除，鼓励村民在符合安全规范的前提下，主动对违建进行拆除或整改。在村庄整治和农村住宅建设中注意保护历史文化名村、传统村落、传统民居，并盘活利用。

第二节  提升农村人居环境

一、分类有序推动农村厕所革命

实施厕所革命“五个一批”工程（新建一批、改造提升一批、统筹推进一批、资源化利用试点一批、长效管护试点一批），开展“五大攻坚行动”（统筹规划行动、全面建改行动、管理提升行动、示范引领行动、文明如厕行动），精准选择适宜技术和改厕模式。统筹农村改厕和污水、黑臭水体治理，引进市场主体参与农村厕所粪污资源化利用，提升厕所粪污无害化处理和资源化利用水平。完善户申请、村组织、先建设、后补助的建设管理制度，积极引导群众转变生活观念，提高室内卫生厕所使用率。到2025年，实现全市农村卫生厕所基本普及，厕所粪污基本得到无害化处理和资源化利用。

二、加快推进农村生活污水治理

实施河湖水系综合整治，建设一批水美乡村。完善河湖长制向村级延伸常态常治，逐步消除农村黑臭水体。完善农村污水管网体系建设，加快推进居民集中度较高的农村建设集中污水处理管网；集中污水处理厂管网覆盖范围以外的农村，通过分户式、联户式的办法，采用装配式简易处理技术就地处理，鼓励采用生态处理工艺。加快乡（镇）、村老旧污水处理设施设备提质升级。进一步提升污水处理标准，排入地表水体及其汇水范围的，应达到该类水体要求的水污染物排放限值，实现再生水利用的，应达到分类利用要求的水质标准，坚决杜绝水源污染事件发生。

三、全面提升农村生活垃圾治理水平

建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾清扫、保洁、收集、运输、处置体系。加快完善农村生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理设施的建设，合理设置垃圾容器。以生活垃圾减量化、资源化、无害化为重点，建立完善“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”的收运处置网络。鼓励开展农村垃圾分类试点，做好垃圾分类宣传教育工作，逐步实现农户厨余垃圾沤肥还田、乡镇厨余垃圾集中处理，可回收物回收利用，有害垃圾集中储存、处理，其他垃圾无害化处理的农村生活垃圾分类处理模式。在农村通过户外墙体标语等多种方式积极开展塑料污染治理宣传。禁止、限制使用不可降解塑料袋；推进塑料废弃物分类收集全覆盖，建立健全农村塑料废弃物分类收运体系；强化农药废弃包装物、农膜和渔网渔具回收。到2025年底，全市可降解地膜替代率达80%以上，全市农药废弃包装物回收率、处置率分别达80%、90%，废旧农膜回收率达到90%以上，全面提升农村塑料污染治理水平。

四、整治提升村容村貌

推进村庄亮化工程。在村庄主要街道两侧、村委会、文化广场、学校等重要场所安装照明设施，逐步扩大亮化工程覆盖面，逐步实现“村村亮路灯、主路必有灯”的目标。推广使用节能灯具和新能源照明设备。实施村庄绿化工程。实施绿满襄阳再提升行动，推进森林乡村创建和“千村万树”工程，做好骨干道路绿化提档升级工作。按照“有路必有树、有树必有荫”的要求，抓好乡村道路绿化。充分利用村庄道路两侧、房前屋后种菜、种树、种花，建设村庄公共绿地。实施乡村美化行动。保护修复自然景观和田园风光，建设高标准农田林网。开展美丽乡村示范县、美丽宜居乡村和美丽庭院创建，整治村庄公共空间，全面清理私搭乱建、乱堆乱放，整治残垣断壁，大力建设农村小菜园、小果园、小花园，推进森林进庭院，打造微景观、微田园、微环境。建立村庄保洁制度，健全农村人居环境建设和管护长效机制。

第三节  加强农村基础设施建设

一、进一步推动农村公路建设和改造升级

全力推动农村公路高品质建设、高效能管理、高质量养护、高水平运营。进一步打通通组路、断头路，推动农村道路互联互通；围绕重点特色产业片区加大对农村产业路的建设；做好农村公路与旅游公路建设结合文章，将旅游路打造成景观路，助推休闲农业与乡村旅游发展。加快实施通村双车道，重点对路面宽度低于4.5米，路基宽度低于5.5米的通村主干道进行改造；推动农村公路生命防护工程建设，提升农村公路通畅水平和安全条件。落实农村公路养护资金，组织开展农村公路路域环境整治。增强管护意识，提升管护能力，健全农村公路管理维护的长效机制。推动城市公共交通线路向城市周边延伸，鼓励发展镇村公交。

二、进一步夯实农村水利设施基础

加强农田水利基础设施建设。构建大中小微结合、骨干和田间衔接、长期发挥效益的农村水利基础设施网络，着力提高农田灌溉保障和节水能力。进一步疏通连江、连库主、支干渠系，加强水库提灌工程建设与河道、塘堰清淤整治工程。无水源地的农村加大机电井、塘堰建设力度，进一步完善农田灌溉渠道改造，实现灌溉水源、灌排骨干工程与田间工程协调配套。实施常态化水库除险加固，提高防洪抗旱减灾能力。加快农村安全饮水工程提档升级。加大资金投入，加快重点项目建设，提高管理监管水平。推进城乡一体化供水水源工程建设，加快水厂管网延伸建设，有条件的农村地区实现城乡同网。加强对集中供水水厂的水质监测，加强对入户管路水质监测，提升水质达标率。

三、加强农村电网改造升级和优化农村能源体系

加快新一轮农村电网改造升级，全面建成结构合理、技术先进、安全可靠、坚固耐用、节能环保、智能高效的现代农村电网。对老旧裸导线、电杆、防雷设施线路设备开展日常维护和大修，进一步提高和完善农村电网承载能力。完善农村能源基础设施网络，推动供气设施向农村延伸。优化农村能源供给结构，大力发展太阳能、浅层地热能、生物质能等，因地制宜开发利用水能和风能。制定清洁能源扶持政策，支持农村供暖改电项目建设，逐步提高电能在农村能源消费中的比重。鼓励推广应用太阳能热水器、分布式光伏发电等小型能源设施，实现农村能源供应方式多元化，建设绿色能源乡村。

四、完善宽带网络基础设施推进数字乡村建设

进一步完善通信基础设施，加快推进农村地区宽带网络和第五代移动通信网络全覆盖，全面推进国家电信网、广播电视网、互联网“三网”融合，以此为契机，大力实施数字乡村战略。推进光纤宽带覆盖向自然村延伸，加快宽带网络进村入户普及行动，扩大信息进村入户网络覆盖面，到2025年，各县（市、区）及行政村的通信网和互联网覆盖率达到100%，农村家庭宽带普及率达到80%以上。实施数字乡村战略，加快物联网、地理信息、智能设备等现代信息技术与农村生产生活全面深度融合。推进农村基层政务信息化应用和乡村治理服务数字化，开发适应“三农”特点的信息技术、产品、应用和服务，为农业市场主体提供适应“三农”特色的市场信息服务和电子商务服务，推动远程医疗、远程教育等应用普及，建立空间化、智能化的新型农村统计信息综合服务系统。

第四节  逐步实现城乡公共服务均等化

一、优先发展农村教育事业

高度重视农村发展义务教育，推动建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。积极发展学前教育，扩大农村学前教育资源，积极做好幼儿园办园督导评估工作，加强幼儿园的日常管理工作，积极推进城镇普惠性幼儿园建设。统筹规划农村义务教育学校布局，全面改善薄弱学校基本办学条件。大力发展农村职业教育，落实初中毕业未升学学生接受职业教育“全兜底”。提升乡村教育质量，实现县域校际资源均衡配置。积极发展“互联网+教育”，推进乡村学校信息化基础设施建设，优化数字教育资源公共服务体系。加大教育投入，加强教育管理和教师队伍建设。推进教师队伍聘用模式改革，坚持优者从教，优化新教师结构，深入推进义务教育阶段教师均衡配置。积极推进教师交流轮岗工作长效机制，推动城市学校帮扶农村学校常态化，促进城乡优质资源共享。加强教师培训力度，统筹做好各级培训工作，完善乡村教师绩效工资制度，落实乡村教师相关政策待遇。

二、深入推进健康乡村建设

守好农村地区疫情防控防线。充分运用“大数据+网格化”等手段，第一时间掌握中高风险地区返乡人员，从严从快抓好排查管控，做好相关人员隔离观察、核酸检测等各项工作，做到精准防控、高效防控，切实切断疫情传播链条。加强宣传发动，提高群众疫苗接种意愿和积极性，筑牢全民免疫屏障。按照“保基本、强基层、建机制”要求，健全县乡村三级医疗卫生服务体系。持续推进乡镇卫生院、村卫生室等基层医疗卫生机构标准化建设，推进远程医疗服务体系建设，提升基层医疗卫生服务能力。加强医疗卫生人才队伍建设，加大基层全科医生培养力度，加强乡村医生规范化培训，到2025年基本实现基层医疗卫生机构医务人员培训全覆盖。加强农村药品和医疗服务监管，全面落实国家基本药物制度。加强基层中医药服务，全面提升乡镇卫生院、村卫生室等基层医疗卫生机构中医药服务能力。健全农村医疗保险体系，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，全面落实全民参保计划，到2025年参保率稳定在95%以上，做好特重大疾病医疗救助工作。做好农民重特大疾病救助工作。巩固城乡居民医保全国异地就医联网直接结算，做好医保结算系统的升级改造。进一步完善分级诊疗，支持和引导病人优先到基层医疗机构就诊。

三、加强社会保障体系建设

按照“全覆盖、保基本、多层次、可持续”原则，推进覆盖城乡居民的多层次社会保障体系建设。进一步完善城乡居民养老保险制度，扩大城乡养老覆盖面，落实养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整政策，到2025年，城乡居民基本养老保险参保率达到95%。加快推进农村养老服务设施建设，加大资金支持和项目建设力度，积极支持社会力量整合改造农村闲置社会资源，兴建具有日托和全托功能的养老服务设施，加快建设农村福利院、日间照料中心、老年活动站等互助养老服务设施。推进城乡低保统筹发展，加大农村困难群体基本生活保障力度，将符合条件的对象纳入救助供养范围，提高供养标准，优化救助供养服务。完善社会救助管理信息系统和居民家庭经济状况核对系统功能，推进信息化管理，进一步健全居民家庭经济状况核对工作机制和动态管理机制。

四、健全公共文化服务体系

按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求健全农村公共文化服务体系，加快实现城乡公共文化服务均等化。扎实推进乡（镇）、村综合性文化服务中心建设，实现乡村两级公共文化阵地全覆盖。完善农村新闻出版广播电视公共服务覆盖体系，落实农村智能广播村村响运行维护制度。实施公共数字文化工程，积极发挥新媒体作用。坚持以人为本，以满足人民群众文化需求为导向，注重个性化与多元化的统一，开展多种形式的群众文化活动。扎实推进文化惠民，大力推动文化下乡，积极创作反映农村和农民生活的优秀文艺作品，丰富农村群众精神文化生活。设计农村群众文化活动，如国庆节、中秋节、春节及少数民族特色节日节庆活动、文艺会演、体育活动等。办好“农民丰收节”等节会。

五、提升村级综合服务能力

加强村级综合服务中心建设，打造“一门式办理”“一站式服务”、线上线下相结合的服务平台，深入推进党员群众服务中心党务、村务、医务、警务、服务“五务合一”。制定村级巩固服务目录和代办政务服务指导目录，提供就业社保、卫生卫计、法律咨询等公共服务。健全对农村留守儿童和妇女、老年人、在乡困难退役军人以及困境儿童关爱服务体系，完善全方位、全生命周期残疾人服务。

第六章  推动乡村文化建设和乡村治理现代化

以社会主义核心价值观为引领，积极培育农村新风尚，保护传承优秀荆楚乡村文化，推动乡村文化产业发展，以党建引领乡村德治、法治、自治融合发展，建立健全基层应急管理体制机制，推动乡村治理现代化。

第一节  繁荣发展乡村特色文化

一、大力培育新时代农村新风尚

紧紧抓住党员干部、“两个带头人”（党组织带头人、致富带头人）群体等关键人物，带动群众转变思想观念，带头监督制止歪风邪气。深入开展村规民约、道德评议、乡风监督“三大体系”建设，积极推进移风易俗专项整治行动，遏制大操大办、人情攀比等陈规陋习，倡导“婚事新办、丧事简办、厚养薄葬”等时代新风。广泛开展“文明村镇”“文明家庭”“十星级文明户”“好婆婆”“好媳妇”“好妯娌”等创建评选活动，使尊老爱幼、诚实守信、爱国爱家良好社会风尚蔚然成风。推动公民道德建设，强化农民社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识，不断提升乡村道德水准，树立见贤思齐、德行天下的良好风尚。

二、保护传承优秀乡村文化

摸清全市重要农业文化遗产资源底数，建立我市农业文化遗产名录、农耕文化主题类博物馆名单，深入挖掘农耕文化资源潜力，保护、传承和发展农耕文化中的优秀思想观念、人文精神、道德规范。创新文化传承方式，积极开展全市农民摄影、书画、诗词等文化展示交流活动，组织乡村文化旅游节等活动。规范开展“道德模范”“襄阳楷模”等先进典型选树活动，探索文化礼堂发展经验，因地制宜弘扬好、运用好文化元素。加大文化传承艺人培养力度，提升对非遗传承人重视程度，增加展示交流机会，加大支持力度，形成稳定发展的乡村文化传承人才队伍。积极建立新时代文明实践站。

三、推动乡村特色文化产业发展

加强规划引导、典型示范，挖掘培养乡村文化本土人才，构建乡村特色文化产业链条，推动农业与旅游、文化产业深度融合，打造乡村特色文化产业产品和服务，深挖价值增长空间。实施乡村文化品牌培育行动，强化品牌意识，支持引导乡村特色文化企业注册、培育、保护和利用商标，提升品牌知名度和市场占有率，塑造具有浓郁地方特色的乡村文化品牌。立足襄阳本土资源禀赋和民俗风情，依托历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨等自然历史文化特色资源丰富的村庄，建设一批特色鲜明、优势突出的农耕文化产业展示区，着力打造文旅名县、名镇、名村、名街，深入开展群艺名品、乡间绿道、乡村美景、乡旅人家、乡土美食、乡亲好礼评定活动，形成特色资源保护与乡村文化产业发展的良性互促机制。加强农村演出市场管理。

四、加强农村公共文化基础设施建设

加强“四馆三场”（县级公共图书馆、文化馆、非遗馆、博物馆，剧场、综合排练场、文化广场）建设，深入推进乡镇图书室、农村文化广场、农村娱乐体育设施等重点文化惠民工程建设，实现乡村两级公共文化服务全覆盖。完善农村新闻出版广播电视公共服务覆盖体系，做好广播电视村村通、户户通工程建设。实施公共数字文化工程，积极发挥新媒体作用。丰富群众文化活动，以春节、国庆、农民丰收节等重大节日、纪念日为载体，组织开展具有地方特色的群众性节日民俗活动。持续推进文化惠民活动，鼓励传统戏曲、经典电影进乡村。深入开展农民体育工作，增强农村体育骨干队伍力量，推动“乡村+体育+休闲”三维一体融合发展，提升农村体育品牌效应，提高农民健身水平。

第二节  夯实乡村治理根基

一、实施“红色头雁”工程

注重从本村现任“两委”班子成员、致富带头人、退役军人、农民合作经济组织负责人、乡村教师、乡村医生以及外出务工经商人员、本乡本土走出去的大中专毕业生、退休干部职工等群体中选拔村党组织书记。培树“兵支书”，参与乡村建设和基层治理。坚持选优配强，深入实施村党组织书记县级备案管理和“两委”班子成员县级联审。派强用好驻村第一书记和工作队。完善基层干部激励措施，健全从乡镇事业单位人员、优秀村党组织书记、到村任过职的选调生、驻村第一书记、驻村工作队员中选拔乡镇领导干部常态化机制，定期选树“好支书”，优先推荐“好支书”进乡镇领导班子。深入开展村党组织书记轮训工作，增强村党组织书记履职能力。加快推进自然村、村民小组、龙头企业、新型合作社组织及其他社会组织等统筹建立党组织。

二、强化基层党组织战斗堡垒作用

着力强化基层党组织政治引领、思想引领、组织引领作用，夯实党的执政根基，发挥好村党组织战斗堡垒作用，形成“有人管事、有场议事、有章理事、有责问事、有钱办事”的善治格局。推动乡镇管理体制改革，把乡镇建设成乡村治理中心、农村服务中心、乡村经济中心。强化基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，增强典型引领示范作用，树立一批作用发挥明显的先进基层党支部和优秀党务工作者优秀共产党员典型。以党建提升党组织战斗力，加强党支部标准化规范化建设，把思想政治工作落实到支部，把从严教育管理监督党员落实到支部，把群众工作落实到支部，真正使支部成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。以党建引领乡村治理促进乡村振兴，建设“红色美丽村”，扶持“绿色发展村”，培育“善治示范村”，持续整顿“软弱涣散村”，引导建立先进村辐射周边村、强村带弱村、村企联建等常态化帮扶措施。严格遵守村级“两委”换届规定，净化、优化村干部队伍。

第三节  创新“三治联动”基层治理体系

一、深化村民自治实践

坚持和完善村党组织领导下的村民自治制度，建立和完善由基层党组织、村民自治组织、集体经济组织、合作社、村妇联会等组成的乡村治理组织体系，积极探索农村民主协商制度化、规范化机制，完善村民委员会民主选举、民主决策、民主管理、民主监督功能。组织实施村务公开阳光工程、村规民约树新风工程，落实村级重大事项决策“四议两公开”制度，严格落实农村运转保障经费政策，完善村务公开制度，丰富村务公开内容，规范村务公开程序，推进“村民议事厅”建设。依法厘清政府与村民自治组织权责边界，建立健全县、乡、村三级权责清单制度，开展群防群治，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。创新乡村治理手段，完善共建共治共享制度体系，大力推广“村村响”“腾讯为村”等数字化治理工程，拓宽农民参与路径，提升基层治理能力。

二、推动法治乡村建设

坚持发展新时代“枫桥经验”，以民主法治创建为抓手，提升基层法治管理现代化水平。强化乡村司法保障，健全村级人民调解组织，规范农村基层行政执法工作。完善司法为民便民利民举措，畅通司法便民“最后一公里”，加强涉农法律援助工作，打造综合性、一站式服务型窗口，为乡村提供普惠优质高效的公共法律服务。全面推行“一村一警（辅警）”，推进乡村法律顾问服务全覆盖。加强乡村法治宣传教育，强化村民法律意识，利用乡村已有党建文化设施，推进法治广场、长廊、院坝等法治文化阵地建设，基本实现一村一法治文化阵地。创新普法方式，长期持续通过广播、电视、手机等渠道普及法律知识，提升学生法律素养，发挥好农村学生普法教育辐射带动作用。健全乡村矛盾纠纷化解机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善社会矛盾多元预防调处化解综合机制，将矛盾化解在基层。常态化开展扫黑除恶斗争，健全防范和整治“村霸”问题。完善村级小微权力清单制度，加大查处“微腐败”力度。

三、提升乡村德治水平

深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，结合时代要求进行创新，强化道德引领教化作用。发挥好村规民约、家风家训引导作用，依法建立村规民约审查机制，尽快修订或废止违反法律法规和公序良俗的村规民约，使村规民约成为村民自我教育、自我管理、自我服务、自我约束的行为规范。深入开展“文明家庭”“好邻里”等系列评比活动，树立勤俭节约文明新风，增强模范榜样示范带动作用。发挥乡贤参事会、红白理事会、道德评议会、家庭联盟会等群众组织在社会治理中引导作用，调动群众热情，用好群众力量，带动形成德业相劝、过失相规、守望相助、患难相恤的社会风尚。

四、建立健全基层应急管理机制

加强基层应急管理队伍建设，实施应急管理网格化管理，实现应急管理全覆盖，建立有效的基层突发事件报告制度。提升基层党员团结动员群众的能力和水平，提高乡村治理智能化水平，加强信息技术、大数据、人工智能在乡村治理中的应用，发挥好网络信息、网格化管理优势，提升乡村治理信息化水平，统筹移动、联通、电信等主要运营商力量，运用手机定位系统，进行空间定位、轨迹跟踪和数据监测。加强网络舆情监测，及时答疑、及时辟谣、及时安抚，有效引导社会舆论发展，及时疏导民情，稳定社会秩序运转。增强农村应急物资供给能力，不断优化农村应急物资生产、储备、调拨与紧急配送体系。以网格化管理为抓手、以现代信息技术为支撑，探索构建“建、管、养、运、安”一体化的涉农安全监管网格体系。

第四节  发展壮大新型农村集体经济

一、加快化解村级债务

将化解村级债务与加强乡村治理、发展集体经济、规范“三资”管理相结合，全面清理核实村级债务，以2020年底村级债务（不含经营性债务）为基数，负债10万元以下的村，2021年底实现债务清零；负债10万元以上、50万元以内的村，2023年底前实现债务清零；负债50万元以上的村，由县（市、区）据实确定债务清零时限。建立防止新增债务长效机制，坚决防止新债发生，避免前清后欠，前化后增，规范收支行为，从源头防控新增债务；建立举债审批和责任追究制度，压缩非生产性支出，化解债务存量、严控债务增量。鼓励新型农业经营主体、国有和民营企业以及其他市场主体与村集体经济组织“结对帮扶”，以高质量“输血”提高集体经济“造血”功能。

二、积极探索多种集体经济发展形式

鼓励农村集体组织按有关规定开发集体空闲地和“四荒”资源。支持集体经济组织领办农民合作社，整合集体土地资源，发展现代农业。引导集体经济组织合法合规利用村集体建设用地等土地建设专业市场、标准厂房、商业门面、仓储中心等物业项目，鼓励村集体经济组织创办各类服务实体，开展技术指导、土地流转、物资供应、产品加工、市场营销、中介服务等。探索集体经济组织参股供销合作社和经营稳定的工商企业等经济实体。支持村级集体经济坚持开发利用资源与保护生态环境相统一的要求，充分挖掘村域内的水、林、景等自然资源潜力，大力招商引资，与社会资本采取股份合作形式，联合发展农家乐、民宿度假、休闲观光农业等。实施以奖代补财政政策，支持新型村集体经济发展。

第七章  持续增进民生福祉

推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，大力拓宽农民就业和增收渠道，不断增强村集体经济内生发展能力，建立与群众的利益联结机制，着力改善人民群众生活水平，切实提升农民获得感、幸福感、安全感。

第一节  巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

一、保持主要帮扶政策总体稳定

严格落实五年过渡期和“四个不摘”工作要求，确保政策措施的连续性。继续落实社会救助兜底保障政策，涉及“两不愁三保障”和饮水安全有保障及社会保障政策，保持总体稳定，并根据脱贫人口实际困难予以适度倾斜。加强社会救助资源统筹，做到精准识别、应救尽救。持续发挥财政支持作用，中央和省市财政衔接推进乡村振兴补助资金重点用于支持巩固拓展脱贫攻坚成果任务重的村和衔接推进乡村振兴，逐步提高用于产业发展的比例。优化产业就业发展政策，产业帮扶政策由重点支持脱贫村、脱贫户向支持产业集中连片发展、农户普遍受益转变，由主要支持种养环节向全产业链拓展。小额信贷政策精准支持脱贫户和边缘易致贫户发展生产和开展经营。继续落实政府采购、工会组织采购等消费帮扶支持政策和脱贫攻坚相关税收优惠政策。就业帮扶政策在困难帮扶、兜底保障的基础上，扩大就业帮扶覆盖范围，提高就业帮扶水平，提升就业质量。调整教育和健康帮扶政策，全面落实“两免一补”等对家庭经济困难学生的教育资助政策；坚持“县域内”“政策范围内”医疗保障，发挥基本医疗保险、大病保险和医疗救助三重保障制度综合梯次减负功能，建立长效、可持续的医疗保障体系。

二、巩固拓展脱贫攻坚成果

对脱贫人口继续落实“两不愁三保障”和饮水安全有保障政策，强化县（市、区）党委、政府的主体责任和行业主管部门的监管责任，坚决守住不发生规模性返贫的底线。巩固拓展“两不愁”成果，持续拓宽脱贫人口稳定增收渠道。巩固拓展义务教育有保障成果，强化双线控辍保学责任，确保除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。继续实施义务教育薄弱环节改善与能力提升等重点项目，进一步改善脱贫地区农村“两类学校”办学条件。巩固拓展基本医疗有保障成果，有效防范因病致贫风险，落实分类资助参保政策。完善城乡居民基本医疗保险参保个人缴费差异化资助政策，继续全额资助农村特困人员，定额资助低保对象。巩固住房安全有保障成果。延续农村危房改造补助政策，对农村低收入人口等特殊困难群体唯一住房鉴定为C、D级危房，且符合政策要求的，及时纳入保障范围，做到应改尽改、应补尽补。巩固拓展饮水安全有保障成果，继续实施农村饮水安全提标升级工程，不断提高水质、水量、用水方便程度和供水保证率。

三、建立农村低收入人口监测和帮扶机制

抓牢“两个环节”，即防止返贫监测和帮扶，建立健全易致贫返贫人口快速发现和响应机制，分层分类纳入帮扶政策范围，实行动态清零。建立健全监测识别体系，围绕收入支出状况、“两不愁三保障”和饮水安全有保障状况等主要指标，对农村低保对象、农村特困人员、农村易致贫返贫人口，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口开展常态化监测。根据帮扶对象致贫返贫风险，结合其家庭劳动力状况等因素，建立帮扶措施清单，实施精准帮扶。抓住‘两个关键’，即产业和就业。继续用好小额信贷政策，组织实施好到户类产业帮扶项目。因地制宜发展劳动密集型产业，支持带动脱贫人口就业较多的龙头企业、合作社发展。对有劳动能力的农村低收入人口，加强就业培训，促进稳岗就业；对积极就业、创业的低保家庭实施低保渐退，根据其收入变化情况明确延续保障时间。对完全丧失或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的农村低收入人口，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予临时救助等专项救助，做到应保尽保、应兜尽兜。对参加城乡居民养老保险的低保对象、特困人员、返贫致贫人口、重度残疾人等缴费困难群体，按照最低缴费档次代缴全部或部分保费。对“边缘户”持续落实因病致贫专项救助政策和防贫保险救助措施。对有集中供养意愿的特困人员全部实行集中供养；开展分散供养特困人员委托照料服务。加强对农村“三留守”、残疾人等群体的关爱服务。

四、支持脱贫地区乡村产业发展壮大

立足脱贫地区产业发展基础，聚焦特色产业，加强与涉农市场主体的合作，优先建设一批现代农业产业园。实施“一村一品”推进工程，由驻村干部组织村“两委”、村民代表等进行协商，报乡镇初审、县级评审后，每村确定1－2个主导产业，做大做强村级主导产业。实施培育农业新型经营主体壮大工程，积极培育细分行业领军企业、成长型龙头企业，壮大农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。实施“中国有机谷”建设工程，建设线上线下“中国有机谷”交易平台，畅通农产品销售渠道。实施品牌培育提升工程，重点打造中国有机谷、襄阳高香茶、襄阳牛肉面、襄阳大米、襄江清水虾五大市级区域公用品牌，各县（市、区）主打1－2个主导品牌，引领农业特色产业升级。实施科技支撑工程，继续发挥产业发展指导员在全面推进乡村振兴中的技术指导作用，加快创业致富带头人、农村实用人才培育，提升产业发展能力和生产经营水平。实施重点产业链建设工程，以补链、延链、强链为重点，打造10个市级农业重点产业链，提升产业带贫能力。支持农产品流通企业、电商、批发市场与区域特色产业精准对接，完善脱贫地区农产品和食品仓储保鲜、冷链物流设施，提高产业市场竞争力和抗风险能力。完善利益联结机制，推广订单生产、土地流转、就地务工、股份合作、资产租赁等模式，引导新型农业经营主体带动脱贫户和农村低收入人口共同发展。

第二节  推动农民增收致富

一、培养造就高素质农民队伍

实施高素质农民培育计划，聚焦新型农业经营主体带头人和返乡创业者，分层分类开展农业产业领军人才、农业经理人、农村创业青年、产业扶贫带头人培训，提升新型经营主体带动小农户能力。完善农民教育培训体系，统筹各类教育培训资源，发挥农广校、涉农院校、科研推广机构、企业社会组织作用。强化农民教育培训支撑，加快研究制定教材建设规范，持续推进文字教材和多媒体教材共同建设，不断完善“村庄是教室、村干部是教师、现场是教材”“现场教学+线上学习”的农民队伍培养方式。创新农民培训模式，组织优秀农民开展跨县、跨市培训，拓宽农民视野，增强服务带动辐射能力。

二、加大农民创业就业支持力度

强化政策扶持，统筹利用现有资金渠道，支持农村创新创业带头人兴办企业、做大产业，营造良好农民创新创业生态环境。拓宽融资渠道，推行返乡创业贷款贴息制度，引导相关金融结构创新金融产品和服务方式，鼓励社会资本支持农民创业。增强创业联农带农能力，建立紧密的利益联结机制，加快全产业链和全价值链建设，将二三产业留在农村，就近吸纳本地农民就业，把增值收益更多地留给农民，拓展农民增收渠道。优化创业服务，通过设立农村创新创业服务窗口，集中提供项目选择、技术支持、政策咨询、注册代办等一站式服务，依托现有工业园区、农业产业园区、物流园区等，整合发展一批农民工返乡创业园，以三产融合发展推动返乡农民工创业，以农业转型升级提高返乡农民工创业效率。培育市场化中介服务机构，组建农村创新创业联盟，实现信息共享、抱团创业。开展“量身定做”式培训，结合市场需求、返乡农民工资源特征，通过集中培训和专业培训相结合的方式，着力提升农民创业机会识别能力、风险抵御能力和经营能力。

三、落实强农惠农政策保障作用

积极落实好各类强农惠农政策，确保政策的连续性、稳定性。加快发展政策性农业保险，拓宽财政补贴农业保险险种和范围，充分调动农民投保积极性，完善农业保险大灾风险分散机制，积极推动主要农产品完成成本保险和收入保险试点，鼓励开展多种形式的保险金融创新，提升保险服务水平。

第三节  推动城乡融合发展

一、促进城乡人力要素双向流动

有序引导农业人口和其他常住人口转移到城镇落户，推动在县域就业的农民工就地市民化。建立健全农业转移人口市民化成本分担机制。保障进村落户农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。鼓励符合条件的返乡就业创业人员在原籍或就业创业地落户。鼓励高校、科员院所等事业单位科研技术人员入乡兼职兼薪、离岗创业、技术入股，推动城市科教文卫等工作人员定期服务乡村，引导高校毕业生到村任职、扎根基层，发挥作用。

二、强化农业农村发展用地保障

统筹县域城镇和村庄规划建设，优化功能布局。工业布局要围绕县域经济发展，坚持向园区集中，安排在县、乡镇产业园区。推动农产品加工向县域或有条件的乡镇城镇开发边界聚集，完善利用农村本地资源开发农产品分拣、初加工、发展休闲观光旅游必须的配套设施建设，在不占用永久基本农田和生态保护红线、不突破国土空间规划建设用地指标约束条件、不破坏自然环境和历史风貌的条件下，在村庄建设用地范围内无法满足布局需要的，可在村庄建设边界外安排少量建设用地，实行比例和面积控制，并依法办理农用地转用审批和供地手续。大力盘活农村存量建设用地。在充分尊重农民意愿的前提下，合理盘活农村存量建设用地，腾挪空间用于支持农村产业融合发展和乡村振兴。鼓励对依法登记的宅基地等农村建设用地进行合理利用，发展乡村民宿、农产品初加工、电子商务等农村产业。

三、完善资金投入机制

鼓励各级财政支持城乡融合发展，吸取社会资本投入。完善财政转移支付制度和涉农资金统筹整合长效机制。依规调整土地出让收入使用范围，提高用于农业农村比例，集中支持乡村振兴重点任务。加快乡村金融服务和市场体系建设，完善乡村信用体系和农业信贷体系，加大金融产品供给力度。健全融资贷款和配套建设补助等政策，鼓励社会资本投资适合产业规模化集约化经营的农业领域。打造社会资本投资合作平台，为社会资本投向“三农”提供规划、项目信息、融资、建设运营等投资服务。

第八章  深化农业农村改革

以完善产权制度和要素市场化配置为重点，围绕激活主体、激活要素、激活市场，着力增强改革的系统性、整体性、协同性，不断深化农业农村改革。

第一节  深化农村土地制度改革

一、稳步推进农村承包地“三权分置”改革

围绕“落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权”，稳步推进农村承包地“三权分置”改革。坚持农村土地农民集体所有制和家庭承包经营基础性地位不动摇；加强承包地信息数据库管理和维护，强化土地承包合同管理和纠纷调解仲裁体系建设，引导进城落户农民依法自愿有偿退出土地承包权或流转承包地经营权。健全土地经营权流转服务体系，平等保护各方权能。建立健全工商资本流转农地的资格审查、项目审查、风险保障金等风险防范制度。开展土地经营权抵押贷款和入股农业产业化经营。

二、稳慎推进农村宅基地制度改革

进一步加强农村宅基地管理，依法落实县乡政府属地责任，严格落实“一户一宅”规定，加快推进“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作，建立国土空间规划、村庄规划、宅基地确权登记颁证、农房建设等资源信息共享机制，做好宅基地审批管理与农房建设、不动产登记等工作的有序衔接。系统总结现有宅基地“三权分置”改革试点经验，稳步扩大试点范围，丰富试点内容，建成一批宅基地“三权分置”示范乡村。鼓励有条件县市在保障农民“户有所居”的基础上，以村集体经济组织为主体，开展闲置宅基地复垦试点，对存量宅基地实行退出有偿，盘活的闲置宅基地和住宅依法依规用于发展乡村产业和农村创业创新。

第二节  深化农村集体产权制度改革

一、深化农村集体资产股份合作制改革

完善农村集体资产和财务监督管理制度。清产核资后，有规模经营性资产的村应进行股份配置，尤其是将政府转移支付形成的经营性资产折股量化到农村集体经济组织成员。规范集体经济组织登记赋码，健全经营管理制度，完善内部治理机制，推进集体经济组织监管信息化。在有条件的地方积极推动村党组织书记通过法定程序担任村集体经济组织负责人。推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，拓宽农村集体经济发展路径。探索实行村集体经济组织与村民委员会事务分离、财务分设，完善集体资产股份继承、有偿退出和抵押担保制度。支持有条件的集体经济组织实行职业经理人制度。

二、推进农村产权流转交易市场建设

推进市、县、乡农村产权交易市场建设，强化信息传递、价格发现、交易中介等服务功能。引导各级农村产权交易市场启用湖北省农村资产交易管理信息平台，实现全市覆盖，统一联网。探索开展农村产权资产评估和融资担保服务。健全农村产权流转交易监管制度。

第三节  统筹推进农业综合改革

一、完善农业支持保护制度

加快建立新型农业支持保护政策体系。健全粮食主产区利益补偿机制。推进实施粮食收储制度改革。落实和完善对农民直接补贴制度。加快农村信用社改革，支持有条件的地方开展城乡融合发展试验。加快建立多层次农业保险体系。

二、深化供销合作社综合改革

加大基层社提质增效，加快振兴县级供销社，加强供销社层级上下联结，加速社有企业转型升级，以供销为农服务“十大工程”为抓手，全面推进服务、经营、组织体系、体制机制“四大创新”。

三、深化农业综合行政执法改革

全面整合农业执法队伍，加强执法培训，优化力量配备。建立健全市县两级农业综合执法体系，建立不同层级、不同区域农业执法协作机制。进一步细化、完善农业综合行政执法事项指导目录，建立动态调整机制。完善农业行政执法内部、层级和外部监督机制。

四、深化小型农田水利设施产权制度改革

推进小型农田水利设施建管一体化试点，探索将农田水利资产转为集体股权或量化到受益农户的办法，探索以农田水利工程作为抵押、争取金融贷款支持的办法。

五、加快推进农业水价综合改革

统筹推进农业水价形成机制、精准补贴和节水奖励机制、工程建设和管护机制、用水管理机制等四项机制加快建立，落实农业用水总量控制和定额管理。

第九章  保障措施

一、加强组织领导

深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，坚持“两个确立”、做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署和省委、省政府、市委、市政府工作要求上来。坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，始终把解决好“三农”问题作为全市工作的重中之重，强化五级书记抓乡村振兴责任，完善党委统一领导、政府负责、农业农村工作部门统筹协调的农村工作领导机制，推动各级干部主动担当作为。各级党委、政府、各相关部门要建立起齐抓共管的工作机制，根据规划的任务和目标，制定内容明确、具有针对性和可操作性的方案，密切协作配合，形成工作合力，确保规划真正落到实处，发挥重要引领作用。市级相关部门做好上下衔接、域内协调和督促检查等工作，强化县（市、区）政府主体责任，做好项目落地、资金使用、推进实施等工作，对实施效果负责。

二、完善政策保障

县级地方人民政府应健全农业农村财政投入优先保障机制，明确和强化市、县（市、区）政府“三农”投入责任。建立健全多元化农业资金投入保障机制，完善政府投资体制，激发社会资本活力与动力，引导社会资本有序投入农业农村建设，加大对农业重点产业、重要领域和关键环节的投入力度，支持农业高质量发展。强化农业农村优先发展政策制度性供给，完善农村金融保险支持政策，推进农村信用体系建设，做好金融机构农村信息建档、信用贷款和新农直通贷，建立多层次、广覆盖、风险可控的现代农村金融体系，建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制，推动城乡有机循环，逐步在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环，夯实农业农村“压舱石”作用。

三、强化法治保障

各级党委和政府要善于运用法治思维和法治方式做好农业农村工作。在规划编制、项目安排、资金使用、监督管理方面，提高规范化、制度化、法制化水平。从农业农村实际出发，因地制宜制定地方性法规、政府规章，充分发挥地方立法在农业农村工作中的保障和推动作用。开展地方性法规和规范性文件清理工作，对不适应农业农村发展的地方性法规、规章和规范性文件予以废止或修改。加强基层执法队伍建设，强化市场监督，规范乡村市场秩序，有效促进社会公平正义，维护人民群众合法权益。全面整合农业系统执法队伍，促进各级人民政府、各行政执法部门及农村基层组织依法履行职责，理顺职责分工，强化条件保障，促进依法护农、依法兴农，提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，建设专业化农业农村法治工作队伍。

四、加强人才保障

健全农业农村人才队伍建设政策体系，强化人才支撑，推动人才下乡，培养更多支农爱农、扎根乡村的人才，推动更多科技成果应用到田间地头。积极搭建人才发现、激励平台，进一步发挥项目激励引导作用，激发广大农业农村人才创业创新热情。各级地方人民政府应重点针对农村干部工作队伍深化干部人事制度改革，选拔任用“懂农业、爱农村、爱农民”的干部，加强对农业农村人才的政治引领和政治吸纳，完善工作机制、强化服务保障、搭建创新平台，更好地调动基层农业农村干部工作积极性。多措并举，积极营造识才、爱才、敬才、用才的良好氛围，健全乡镇及农村干部培养、使用、评价和激励机制，重视农村干部队伍工资待遇和发展机遇，设置或提升农村基层干部岗位津贴。

五、坚持示范引领

围绕产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴要求，支持相关县（市、区）先行先试，创建跨区域、综合性、创新型的乡村振兴试验示范区，包括各种“圈、片、带”、试验区以及其他形式的载体平台。汇集资金、人才优势，推进示范试验区小切口改革，大胆试验探索，集中力量打造一批全国有影响的乡村振兴区域试验示范。坚持生产、生活和生态“三生共赢”的基本导向，探索农业生产与资源环境保护协调发展途径，重点做强区域主导产业，形成在全省、全国可复制可推广的技术路径与运行机制。

六、实施监测评估

建立规划实施监测机制，完善评价体系和评价方法，逐层分解目标任务，严格落实任务要求，贯彻执行规划部署安排，市农业农村局会同有关部门，根据规划及明确的目标任务，定期组织督导评估，评估结果向市委、市政府报告，并以适当形式向社会公布，开展规划中期评估和总结评估，确保质量和效果。建立规划评价激励机制，将规划实施成效纳入各级党委、政府及有关部门的年度绩效考评内容，考核结果作为各级党政干部年度考核、选拔任用的重要依据。建立健全容错纠错机制，支持鼓励各地区各部门在工作中勇于担当作为，敢于改革创新。