索  引 号: 011158671/2023-19944 分      类: 财政
发布机构: 襄阳政府网 发文日期: 2023-08-02
文      号: 效力状态: 有效
发布日期: 2023-08-02
标      题: 襄阳市财政改革与发展“十四五”规划

襄阳市财政改革与发展“十四五”规划

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发布时间:2023-08-02 来源:襄阳市财政局

目  录

一、“十四五”时期襄阳市财政改革与发展面临的形势

(一)发展基础

(二)发展环境

(三)收支预测

二、“十四五”时期襄阳市财政改革与发展的指导思想、编制原则和主要目标

(一)指导思想

(二)基本原则

(三)主要目标

三、深化改革、强化管理,加快建立现代财税体制

(一)致力加强财政资源统筹,增强财政保障能力

(二)致力深化预算管理制度改革,提升预算管理一体化水平

(三)致力理顺市区财政管理体制,进一步完善政府间财税关系

(四)致力推进税收制度改革,培育优化地方税源体系

(五)致力加强政府债务管理,完善财政运行风险防控机制

(六)致力夯实财政管理基础,不断提升财政管理水平

四、精准施策、提质增效,为推动襄阳构建新发展格局提供坚强的财力支撑

(一)围绕强化创新引领,支持打造区域性科技创新中心

(二)围绕产业转型升级,支持打造现代产业体系

(三)围绕引领区域协作,支持打造现代化区域性中心城市

(四)围绕打造农业强市,支持实施乡村振兴战略

(五)围绕推进绿色发展,支持“美丽襄阳”建设

(六)围绕打造内陆开放新高地,支持建设现代化基础设施体系

(七)围绕保障和改善民生,支持实施安民惠民工程

五、坚持和加强党的全面领导,确保规划决策部署落到实处

(一)全面加强党的领导

(二)持续推进党风廉政建设和反腐败斗争

(三)打造专业化高素质干部队伍

(四)建立健全规划实施机制


本规划根据《中共襄阳市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和《襄阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》,结合上级财政部门要求和襄阳市财政工作实际编制,主要分析财政经济发展形势,阐明“十四五”时期全市财政改革与发展的目标、主要任务和重要举措,助力加快建设美丽襄阳、率先实现绿色崛起。

一、“十四五”时期襄阳市财政改革与发展面临的形势

(一)发展基础

“十三五”时期,面对错综复杂的国内外形势和异常艰巨的财政工作任务,特别是2020年突如其来的疫情冲击,在市委、市政府坚强领导下,全市财政部门克难奋进、担当作为,各项财政工作取得了积极进展。2017年和2019年,两次获得国务院通报表彰和资金奖励,2019年被人社部、财政部授予“全国财政系统先进集体”称号。

1.坚持以“政”领“财”,财政工作政治属性得到彰显。坚持和加强党对财政工作的全面领导,扎实组织开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把准财政方向,坚持旗帜鲜明讲政治,不折不扣落实市委、市政府重大决策部署,坚持系统谋划提出预算安排建议,优化财政政策供给,加强财政预算管理,切实扛牢财政服务和财力保障的政治责任。落实全面从严治党主体责任,积极投身作风建设年、落实年、担当年、攻坚年活动,力戒形式主义、官僚主义,建设忠诚干净担当财政干部队伍。在伟大的抗疫斗争中,财政部门闻令而动、听令而行,千方百计做好财力保障,为夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”作出了积极贡献。

2.财政收入质量显著提升,财政保障能力进一步增强。“十三五”时期,全市财政总收入累计完成2202.2亿元,较“十二五”增长39.6%;全市地方一般公共预算收入累计完成1391.4亿元,较“十二五”增长36.8%。财政收入规模居全省第二、汉江流域同类城市第一。财政收入质量提升明显,全市地方税收占一般公共预算收入的比重从“十二五”期末的62%上升至“十三五”期末的78%,提升16个百分点。财政保障能力不断增强,支出结构进一步优化。“十三五”时期,全市地方一般公共预算支出累计完成3337亿元,较“十二五”增长71.2%。民生支出只增不减,占一般公共预算支出的比重始终保持在75%以上。实现了财政“提质效、保位次、作贡献”的目标。

3.支持打好三大攻坚战,推动全面建成小康社会。一是聚焦精准扶贫、精准脱贫,全市累计投入专项扶贫资金60.87亿元、统筹整合使用各级财政涉农资金492.9亿元、市财政每年安排专项扶贫资金1亿元以上。加强扶贫资金监管,强化扶贫项目资金绩效管理,促进了减贫目标任务全面完成。二是聚焦防范化解债务风险,开好“前门”、严堵“后门”,堵疏结合,不断完善政府债务管理制度体系,截至“十三五”末,全市地方政府债务余额 731.59亿元,占政府债务总限额758亿元的96.52%,风险总体可控。三是聚焦生态文明建设,支持打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战。全市统筹安排财政资金95.9亿元,其中,市本级投入44.5亿元,着力解决突出生态环境问题,率先在全省实现市内流域横向生态保护补偿机制全覆盖,中心城区黑臭水体基本消除,污水处理、“厕所革命”、垃圾分类扎实推进,大气、水、土壤环境质量均完成省考核指标。

4.深入推进供给侧结构性改革,积极的财政政策更加提质增效。落实减税降费和惠企纾困政策,全市新增减税降费167.8亿元,市本级累计安排各类惠企奖补资金61亿元,有力支持了市场主体纾困发展,在稳定市场信心和稳就业等方面取得了明显成效。积极争取扩大政府有效投资,“十三五”时期,争取新增政府债券404.42亿元,落地实施政府和社会资本合作(PPP)项目37个、总投资471亿元,一大批重大基础设施和民生项目的落地提速,有力拉动了投资,促进了生产和消费。积极争取中央支持湖北经济社会发展一揽子政策,对冲疫情影响,争取抗疫特别国债29亿元,集中用于89个公共卫生体系基础设施建设,补齐公共卫生服务短板。加大财政科技投入,全市财政科技支出 121.5亿元,较“十二五”增长1.27倍,培育了发展新动能。围绕“万亿工业强市”建设,创新财政支持方式,着力支持十大重点工程和十大产业链建设工程,促进了经济结构不断优化、发展质量显著提高。用好普惠金融发展专项资金,鼓励金融机构加大对民营企业和中小企业的支持,支持缓解小微企业、“三农”主体的融资难融资贵问题。

5.坚持稳步提高基本民生保障水平,人民群众获得感幸福感安全感不断提升。坚持以人民为中心的发展思想,聚焦重要民生领域和社会治理薄弱环节,持续加大对教育、文化、医疗卫生、就业和社会保障、公共基础设施建设和老旧小区改造等民生保障的财政倾斜力度,着力支持实施“全民参保登记计划”、机关事业单位养老保险制度改革并轨、“五险扩面”、城乡居民医保市级统筹、公立医院改革、药品和医用耗材“零加成”、医保支付方式改革等,养老、低保、救助救济、优抚安置政策标准不断提高。强化库款调度,防范支付风险,基层“三保”得到较好保障。支持社区综合治理改革,保障社区工作者薪酬、社区办公经费和业务经费,推进城市社区党组织书记事业岗位管理试点工作。支持扫黑除恶、安全生产、突发事件应急处置、食品药品安全监督体系建设等,有力地保障了公共安全。

6.着力推进财政体制改革,现代财政制度加快建立。积极推进市区财政事权与支出责任划分改革,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的财政体制。预算管理制度改革持续深化,坚持全口径预算制度,建立了“四本预算”组成的政府预算体系,实现了政府财政收支、政府投融资预算全覆盖。进一步规范预决算公开,除政务公开负面清单外,部门预决算公开覆盖率达100%。全面实施预算绩效管理,加快建立“花钱必问效、无效必问责”的硬约束机制。深化财政国库集中支付电子化改革,构建资金运行高效、控制体系完整、单位权责清晰的资金拨付体系。落实国有资产报告制度改革,加强市级党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管。财政“放管服”改革、电子票据、内部控制制度、政府购买服务、存量资金盘活、直达资金、政府综合财务报告制度改革取得实质性进展。积极推进财政管理创新,在全国首创“财智服务联盟”,打造信用贷款“数据增信”平台,破解中小微企业融资难、融资贵难题,财政部为此专程来襄进行专题调研并在全国推广。开发建设了“襄阳市大数据综合治税和财源建设信息管理系统”,财政信息化建设迈出了实质性步伐。

(二)发展环境

1.国际国内经济环境。从国际看,世界百年未有之大变局加速演进,国际环境日趋复杂,新冠肺炎疫情冲击全球,经济全球化遭遇逆流,不稳定性不确定性明显增加。从国内看,我国经济已进入高质量发展阶段,发展韧性强劲,社会大局稳定,发展形势总体向好。同时,我国发展不平衡不充分问题仍然突出,社会主要矛盾发生变化,人民日益增长的美好生活需要明显提高。在当前和今后一个时期,我国将处在跨越中等收入阶段、迈向高收入国家行列的关键时期,我国发展仍然处于重要战略机遇期。

2.财政经济形势。“十四五”时期,我市财政经济发展面临巨大机遇和挑战。一是财政收入增长放缓,支出继续刚性增长,财政收支矛盾加剧,整体收支平衡压力巨大。二是财政风险凸显,社会保险支付风险增加,债务规模持续扩大。三是基层财政运转困难,“三保”压力加剧。

虽然我市财政面临较大困难,但经济长期向好的基本面没有改变,多年积累的综合优势没有改变,在国家和全省区域发展中的重要地位没有改变。一是我市具有良好的区位条件、较好的产业基础、广阔的发展空间,资源优势、市场优势、劳动力优势、投资优势明显,具有巨大的发展潜力和极强的发展韧性,特别是高铁时代的到来、全国性综合交通枢纽地位的提升,将显著增强襄阳吸纳集聚要素和辐射带动区域发展的功能。二是促进中部地区高质量发展、长江经济带、汉江生态经济带建设等国家战略纵深推进,全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”发展战略加快布局,要求加快建设美丽襄阳、率先实现绿色崛起,引领“襄十随神”城市群协同发展,打造支撑湖北高质量发展北部列阵,进一步提升了襄阳在区域发展布局和产业布局中的功能性支撑地位和战略引擎作用。三是全面推进区域性中心城市、区域性科技创新中心、全国性综合交通枢纽城市、国家物流枢纽承载城市、区域消费中心城市“五城共建”,加快产业转型升级,围绕先进制造业13条产业链加快建设现代产业体系,必将促进新技术新产业新业态快速发展,新的经济增长点不断涌现,财政收入具有较好的基础支撑。四是后疫情时代,国家实施跨周期调节,保持宏观政策连续性、稳定性和可持续性,突出财税、货币、区域、产业、就业政策协同,推动疫后重振和高质量发展,为襄阳带来新的发展机遇。

面对新的形势和任务,必须科学把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局,善于在危机中育先机、于变局中开新局,抓住机遇,应对挑战,趋利避害,在服务全市经济社会发展大局中找准财政定位、展现财政作为。

(三)收支预测

按照稳中求进、底线思维,与GDP等经济社会指标相适应的原则,考虑到基期年(2020年)财政收入基数较低,预计“十四五”时期全市地方一般公共预算收入高于GDP增长,到2025年突破300亿元。全市一般公共预算支出增长与财力增长相适应。

二、“十四五”时期襄阳市财政改革与发展的指导思想、编制原则和主要目标

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实习近平总书记考察湖北和对中部地区高质量发展系列重要讲话精神,按照市委十三届十一次、十二次全会提出的工作要求,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,进一步提高财政收入规模和质量,不断优化支出结构,加快建立现代财政制度,推进积极的财政政策提质增效、更可持续,守住不发生系统性风险的底线,以思想破冰引领财政高质量发展,为加快建设美丽襄阳、率先实现绿色崛起提供更加有力的财政保障。

(二)基本原则

1.坚持党的全面领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持用党的创新理论指导新时代财政工作。牢固树立政治机关意识,增强“财”服务于“政”的行动自觉,提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,确保市委、市政府决策部署在财政系统落实落地。

2.坚持以人民为中心。坚持公共财政取之于民、用之于民。牢固树立宗旨意识,支持办好民生事业,更好地实现人民群众对美好生活的向往,推动实现共同富裕。优化财政支出结构,完善民生保障支持体系,尽力而为、量力而行,确保民生支出与经济发展相协调、与财力状况相匹配,切实增强民生政策的可持续性。

3.坚持贯彻新发展理念。坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,逐步构建与新发展阶段、新发展理念、新发展格局相适应的财政制度体系,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

4.坚持依法理财。深入贯彻落实预算法、预算法实施条例等法律法规,运用法治思维和法治方式,完善财政规章制度体系,依法全面履行财政职能,健全依法决策机制,严格规范财政行政执法。

5.坚持深化改革。坚持问题导向,针对我市财政改革发展中存在的困难和问题,深入开展调查研究,做好科学论证,把握战略基点。注重改革的系统性、整体性、协同性,持续深入推进财税体制改革,破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍,强化有利于增强发展动力和活力的财政改革举措,更好发挥现代财税体制在资源配置、财力保障和宏观调控等方面的基础作用,推动经济社会发展取得新成效、民生福祉达到新水平。

6.坚持系统观念、底线思维。强化系统思维,加强财政与政治、经济、文化、社会、生态文明等领域的政策衔接,全面协调推进财政改革发展各项工作。把防风险摆在更加突出的位置,牢牢守住不发生系统性风险的底线。统筹发展和安全、需要和可能、当前和长远,杜绝脱离实际的过高承诺,形成稳定合理的社会预期。

(三)主要目标

紧紧围绕“收入质量更高、统筹能力更强、支出绩效更优、保障力度更大、风险防控更严”的目标定位,坚持目标导向和问题导向相结合、守正和创新相统一。

1.财政可持续发展能力显著增强。财政收入质量稳步提高,支出结构持续优化,一般性支出得到有效控制,“党政机关要坚持过紧日子”的要求得到切实落实。零基预算的理念充分应用,收支预算安排更加科学合理,支出固化僵化、预算安排只增不减的格局有效打破。民生政策和基本公共服务保障标准体系更加科学合理、适应市情,社会保障制度体系更加完善,可持续性进一步增强。政府债务管理制度更加健全,管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的地方政府举债融资机制基本建立,地方政府隐性债务风险逐步化解。

2.服务重大战略任务的能力充分体现。不折不扣贯彻落实市委市政府的重大决策部署,全面体现“以政统财、以财保政”的要求。财政资源统筹进一步强化,财力保障水平明显提升,重大发展战略和重点项目保障水平不断提升,集中力量办大事的能力显著增强。财政政策的导向性充分体现,支持方式进一步优化,财政政策与其他宏观经济政策的协调性和组合效应进一步增强。

3.现代财税体制进一步完善。市、区两级政府间财政关系进一步理顺,城乡基本公共服务的标准化、均等化、法制化水平稳步提高。预算内容的完整性、预算编制的科学性、预算执行的规范性、预算监督的严肃性、绩效评价的权威性进一步提高。财政资金统筹使用机制更加成熟,财政支出标准、预算评审、资产管理融入预算管理的体制机制日趋完善。

4.财政管理的科学化、规范化、精细化水平全面提升。坚持依法行政、公开透明,增强法治意识,不断健全财政法规制度体系,拓宽财政信息公开范围,增强财政透明度。主动顺应数据化、网络化、智能化管理趋势,创新财政管理方式,推进财政数字化转型和预算一体化建设,实现数据共享、流程再造和业务协同,推动决策更加科学、治理更加精准、服务更加高效。坚持深化财政管理“放管服”改革,明晰权责划分,优化流程规则,确保各项工作“放得开、接得住、管得好”。

三、深化改革、强化管理,加快建立现代财税体制

聚焦全面建立现代财税体制的新任务,进一步提高深化改革和强化管理的政治站位,做好“规定动作”,创新“自选动作”,加快构建适应新发展格局的现代财政体制和科学管理制度。

(一)致力加强财政资源统筹,增强财政保障能力

1.做强做实财政收入。坚持不遗余力培植财源,打好财政政策组合拳,集中支持税收贡献大、发展潜力大、带动作用大的企业和产业,着力培育龙头骨干企业,大力培育新型财源,依法依规组织收入,严禁擅自扩大征收范围、提高征收标准、提前征收时间,严禁违规减征、免征、缓征,严禁虚收空转。实现财源增长动能转换,不断优化税收结构,提高收入规模和质量。坚持实事求是,合理预测收入增长目标,完善收入组织协同工作机制,进一步规范税收优惠政策和非税收入征管秩序,确保收入增长与经济发展相适应,保持在合理区间,避免大起大落。

2.加大预算收入统筹力度。加强政府性资源统筹管理,将依托行政权力、国有资源(资产)获取的各项收入以及特许经营权拍卖收入等按规定全面纳入预算,加大预算统筹力度。完善收费基金清单管理,将列入清单的收费基金按规定纳入预算,将应当由政府统筹使用的基金项目转列一般公共预算,合理确定国有资本收益上交比例。强化部门和单位收入统筹管理,依法依规将各部门和单位取得的各类收入纳入部门或单位预算,未纳入预算的收入不得安排支出。加强政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算与一般公共预算统筹衔接。

3.盘活各类存量资源。盘活财政存量资金,健全财政存量资金与预算安排统筹结合机制,落实结余结转回收制度。建立健全同一领域不同渠道资金、财政拨款资金与非财政拨款资金、不同年度间财政资金的统筹机制。推动国有资产共享共用,促进长期低效运转、闲置和超标准配置资产以及临时配置资产调剂使用,按规定处置不需使用且难以调剂的国有资产,提高财政资源配置效益。加大行政事业单位经营性资产出租、国有资本经营收益收缴、国有企业混合所有制改革和股权转让力度,从存量政府资产中挖掘潜力。

(二)致力深化预算管理制度改革,提升预算管理一体化水平

1.推进财政支出标准化。坚持量入为出、以收定支原则,落实“零基预算”理念,完善能增能减、有保有压的分配机制,着力打破支出固化僵化、预算安排只增不减的格局。完善支出标准体系,按照支出政策、项目要素及成本、财力水平等,建立不同行业、不同地区、分类分档的预算项目支出标准体系,强化标准应用,逐步将实际执行水平作为制定标准的依据。完善项目库管理,将项目作为预算管理的基本单元,全部预算支出(包括人员经费、日常公用经费等)都以项目形式纳入项目库。坚持“先有项目再安排预算”“资金跟着项目走”,实施项目全生命周期管理,未入库项目一律不安排预算。

2.强化预算约束和执行管理。严格执行市人大批准的预算,规范预算调剂行为,强化预算对执行的控制。坚持先有预算后有支出,严禁超预算、无预算安排支出或开展政府采购。建立结转结余资金与下年度预算安排挂钩机制,对预计结转结余资金规模较大的项目,除当年难以支出部分收回财政外,适度扣减下年度部门预算控制数。加强对政府投资基金设立和出资的预算约束,提高资金使用效益。加大预决算公开力度,完善预决算公开制度,进一步提高财政透明度,强化对权力运行的制约监督。加强跨年度预算统筹协调和中期财政规划管理,建立预算稳定调节基金和政府偿债备付金制度。加强部门和单位预算管理,落实部门和单位预算管理主体责任。

3.深化预算绩效管理改革。将绩效理念和方法融入预算编制、执行和监督全过程,加快推进绩效指标体系和管理制度建设,持续优化全面实施预算绩效管理工作机制。加强制度体系建设,进一步完善涵盖事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价和结果应用等各环节的管理办法。支持推动部门构建分行业、分领域、分层次的核心绩效指标和标准体系,提高绩效评价结果的科学合理性和社会公信力。推动预算绩效管理扩围增面升级,从预算支出领域向重大财政政策实施、财政管理效果评价延伸,提高决策科学化水平。鼓励、规范第三方机构参与绩效评价,以信用平台注册为契机加强管理,培育良性竞争的第三方机构服务市场,为全面实施绩效管理增强支撑力量。加强预算绩效管理专家库建设与管理,不断提高服务能力和水平。推动绩效评价与投资评审有效融合,实质性嵌入预算管理各流程,强化结果运用,与预算安排、政策调整有机衔接。加大绩效信息公开力度,推动绩效目标、绩效评价结果向社会公开。

4.加快预算管理一体化建设。按照省财政厅统一部署和要求,用信息化手段支撑预算管理,规范预算管理业务流程、管理类要素和控制规则,统一技术标准,将基础信息、项目库、预算编制、预算调整调剂、预算执行、决算、财务报告等预算管理各环节按一个整体进行整合规范,建成与省财政对接的预算管理一体化系统。

(三)致力理顺市区财政管理体制,进一步完善政府间财税关系

1.深化市区财政事权与支出责任划分改革。坚持“权、责、利、效”相统一的原则,按照循序渐进、成熟一项、推进一项的原则和要求,稳步推进市区财政事权和支出责任划分改革,明确市区共同事权范围,规范支出责任分担方式, 促进市区基本公共服务均等化,逐步建立起权责清晰、财力协调、标准合理、保障有力的市与区财政制度体系和保障机制。理顺市区政府间财政关系,适度加强市级在维护经济社会协调发展、防范化解债务风险等方面的责任。严格按照确定的各级财政支出责任,指导市县预算编制,优先足额保障“三保”支出。

2.完善市对城区政府财政转移支付制度。在合理划分市与区事权和支出责任的基础上,完善市对城区财政转移支付制度,规范共同事权转移支付,调整优化转移支付分类,厘清各项转移支付功能定位。规范专项转移支付项目设立,建立健全定期评估和退出机制,推行因素法分配。加强转移支付预算管理,不断提高转移支付资金的使用效益。

(四)致力推进税收制度改革,培育优化地方税源体系

1.加强税制改革的研判和落实力度。密切关注中央和省税制改革安排部署,主动跟进消费税、水资源税、房地产税、个人所得税等税制改革,深入研判税制改革对我市地方税收结构和规模的影响,提出落实应对方案。

2.加强非税收入征收管理。加强非税收入征管信息系统建设,严格落实减费降负政策,完善收费基金清单管理,提高非税征管法制化、规范化、信息化水平。积极推进土地使用权出让收入及其它非税收入划转税务部门征收改革。全面推动财政电子票据上线工作,实现全覆盖。

(五)致力加强政府债务管理,完善财政运行风险防控机制

1.健全依法适度举债机制。落实债务限额管理制度,一般债务限额与一般公共预算收入相匹配,专项债务限额与政府性基金预算收入相匹配,完善专项债券管理机制,防止债务规模在超越财力的情况下过快增长。完善以债务率为主的政府债务风险评估指标体系,建立健全政府债务与项目资产、收益相对应的制度,综合评估政府偿债能力。积极主动化解存量债务,逐步缩小存量债务规模,根据债务类型,将政府债券本金、利息、发行费等相关收支分别足额列入本级一般公共预算和政府性基金预算。

2.防范化解隐性债务风险。落实隐性债务多部门联合监测制度,加强债务风险提示预警制度,管控好新增项目融资的金融“闸门”,加大对融资平台市场化融资的监管力度,规范政府和社会资本合作(PPP)、政府购买服务行为,严禁各类违法违规融资举债行为。多方筹措资金,推进隐性债务化解。合理运用债务重组政策,缓释到期隐性债务风险。

3.保障合理融资需求。坚持促发展与防风险并重,堵“后门”,开“前门”,抢抓政策机遇,加大项目谋划和储备力度,积极向上争取债券发行额度。完善政府债券项目库,坚持专项债券项目收益与融资平衡原则,严格专项债券项目审核。优化债券投向结构,加快资金拨付使用进度,尽早形成实际支出和实物工作量,提高债券资金使用效益,形成对经济的有效拉动。

(六)致力夯实财政管理基础,不断提升财政管理水平

1.加强财政法治建设。把财政工作全面纳入法治轨道,不断提升依法行政、依法理财水平。落实“谁执法谁普法”普法责任制,积极开展“八五”财政普法宣传教育活动。加强行政规范性文件监督管理,落实制定、修改或废止相关制度,加强合法性审查和公平竞争审查。依法办理行政应诉案件,积极配合行政复议,不断提高办案质量。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,严格执法程序,切实规范行政处罚自由裁量权。继续深化财政领域“放管服”改革,进一步精简行政许可和审批事项,落实“证照分离”改革。在确保资金安全、风险可控的前提下,积极推进“无申请兑现”改革。

2.优化国库管理制度改革。按照预算管理一体化要求,坚持财政资金支付效率和安全的有机统一,优化国库集中支付业务流程,完善资金支付控制机制,确保财政资金规范支付、安全支付、高效支付。推进市、县国库集中支付电子化管理改革,实现市、县两级全覆盖,进一步提升国库支付效率和服务水平。健全库款和财政专户资金科学化管理机制,加强财政收入预测、纳税主体分析动态监测、国库现金流量预测,保持全市库款在合理水平。继续规范财政专户管理,建立动态清理机制,促进财政专户管理和核算规范化,形成财政专户管理的长效机制。完善财政资金直达机制,稳步扩大直达资金范围。继续深入推进权责发生制政府综合财务报告制度改革,提高编制质量,加强分析利用。

3.强化国有资产管理。完善国有资产报告制度,构建国有资产报告制度体系,建立全口径国有资产信息管理平台,稳步有序推进国有资产报告工作规范化程序化。加强行政事业单位国有资产管理,完善新增资产配置预算管理工作机制,推进资产管理与预算管理深度融合,提高财政资源配置效率和财政资金使用效益。完善公共基础设施等行政事业性国有资产管理,稳步推进建立财政部门和行业主管部门协同一致的工作机制,加强财政资产管理与公共基础设施等行业管理的融合。加强资产评估机构监督管理,推动资产评估行业健康发展。开展机关事业单位资产管理专项整治行动,重点解决底数不明、账实不符、产权不清等问题,健全完善相关制度机制。

4.拓展政府采购政策功能。细化政府采购预算编制,确保与年度预算相衔接。强化采购人主体责任,建立健全采购人对采购需求和采购结果负责的机制,规范采购人内控管理。提升政府采购的专业化水平。提高采购人专业化采购能力,推动代理机构加快转型,发挥专家专业支撑作用。优化集中采购管理,完善政府采购交易机制。发挥政府采购政策功能,完善政府采购政策落实机制,加强公共采购政策协同。优化政府采购营商环境,加强政府采购需求管理,推进政府采购意向公开,促进政府采购合同融资,在政府采购方面对各类所有制企业平等对待。推进政府采购信息化建设,提高政府采购全流程电子化水平,搭建政府采购网上商城平台,提高采购效率,降低交易成本。完善政府采购监督管理机制,简化政府采购审批程序,强化政府采购事中事后监管,建立“扁平化”政府采购行政裁决管理模式。

5.提升会计管理和服务水平。加强会计法制宣传,推动会计法律法规和准则制度贯彻落实。加强对会计人员继续教育工作的管理和指导,做好高端会计人才的培养,提升业务素质,推进诚信建设。优化政务服务,简化审批流程,全面推行电子证照应用。创新服务方式,探索建立政府购买代理记账机构服务制度,增强会计管理工作服务基层会计单位、服务会计人员的能力。继续深耕细作“财智服务联盟”,办好国家级会计数据标准化示范基地,努力打造可复制可推广的中小企业会计统一服务载体,拓展信用贷款“数据增信”模式应用场景,为更多的中小微企业提供融资增信及供应链创新服务,创造“原创”襄阳经验。加强注册会计师行业自律管理,建立协同监管机制,促进注册会计师行业健康发展。

6.强化财政监督管理。聚焦财政中心工作,加大对重大财税政策执行、重大财税改革措施落实、重大财政资金投入使用、《预算法》和《会计法》等重要财政法律法规实施等方面的监督检查力度。完善财政监督体制机制,加强风险评估和分类管理,对政府采购、国库直达、结转结余资金等重点项目实行常态化的必查制度,对本级各部门预算的编制、执行和专项资金、非税收入等财政重点资金实行有针对性的轮查制度,对财政转移支付、重要民生支出和重大财政政策执行等实行市与县(市)区联合检查制度,加大对各类违法失信行为的执法监督问责和失信惩戒力度,推进监督结果公开,强化责任追究,扩大财政监督社会影响,增强财政监督威慑力。强化市直预算单位财务监督,重点治理财务与资产管理廉政风险,不断提高财务管理水平。持续优化财政内控制度建设,突出对预算编制、执行和政策制定等关键领域、关键少数、关键岗位的制约制衡和风险管控,推动内控工作从“立规矩”向“见成效”转变、从面上推进向重点突破转变,有效提升财政监管水平和风险防控能力。

7.加强市级国有金融资本管理。贯彻落实中央、省关于完善国有金融资本管理的有关要求,推进市级国有金融资本集中统一管理改革工作,建立统一的国有金融资本出资人制度,明确出资人权利、义务和责任,厘清部门权责边界,明确各自分工,确保国有金融资本管理不缺位、不越位、不错位,推进国有金融资本布局明显合理,实力明显增强,国有金融机构活力与控制力明显提高,服务实体经济能力明显改善,国有金融资本保值增值水平明显提升。

8.加快财政信息化建设。主动顺应数据化、网络化、智能化管理趋势,推动财政管理向数字化、智能化转型。推进预算管理一体化系统建设,实现对预算编制、预算执行等财政核心业务的全流程监管,强化顺向环环相扣的控制机制和逆向动态可溯的反馈机制,形成预算全过程的管理闭环。继续加强“襄阳市大数据财源建设信息管理系统”的开发、运用与管理,强化数据资源的融合与集成,推进数据共建共享、互联互通、业务协作协同,释放财政数据资源价值。提高机关运转信息化水平,将数据化、网络化、智能化管理要求全面覆盖办文、办事、机关运转等各类日常工作,强化基础设施设备支撑,加快实现各项工作智慧化运转。

四、精准施策、提质增效,为推动襄阳构建新发展格局提供坚强的财力支撑

紧扣推动高质量发展主题,突出强产业、强功能、优环境、优治理,促进实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

(一)围绕强化创新引领,支持打造区域性科技创新中心

坚持把科技作为财政支出重点领域,完善科技创新投入体系,建立财政投入稳定增长机制和社会多渠道投入激励机制,加快建设中部地区具有较强影响力的科技创新中心。

1.支持区域创新体系建设。综合运用各种财政政策,支持打造襄阳(高新)科技城、襄阳(东津)科学城、襄阳(尹集)大学城,推动“产学研用”协同创新。支持实施大院大所引进计划,鼓励省内外高校和研究机构在襄阳布局建设产业技术研究院,按照“一事一议”方式,在开办费、房屋租赁费、基础运营费、平台建设费、绩效奖励等方面提供一揽子扶持。支持按照新型管理体制和运行机制建设湖北隆中实验室,不定行政级别,不定编制,建立稳定支持和竞争性支持相结合的投入机制。支持科技服务能力建设,依托汉江科联网建设襄阳科技服务产业园,推动区域科技资源互联互通,组建“襄十随神”城市群科技创新联盟。支持襄州、枣阳、老河口等突出比较优势打造区域创新新高地。

2.支持强化企业创新主体地位。发挥财政资金引导作用,落实鼓励创新的普惠性税收政策、企业研发投入加计扣除等政策,更多运用前资助、后补助、间接投入等方式,激励企业加大研发投入。支持高新技术企业创新能力提升,支持企业吸纳转化重大科技成果,支持龙头企业组建国家级和省级技术创新平台、建设专业化众创空间。支持实施高新技术企业“倍增计划”和企业提升“三百”行动,对每年遴选的100家高成长科技型中小企业、100家规模以上企业、100家高新技术骨干企业重点扶持。支持实施瞪羚企业培育计划,加强独角兽和潜在独角兽企业的引进和培育,强化专精特新“小巨人”企业和隐形冠军企业培育,支持企业发展特色技术、特色工艺,打造科技型高成长型企业集聚区。

3.支持实施人才引领工程。深入实施“隆中人才支持计划”,建立“无偿资助+股权投资+风投补偿”相结合的招才引智机制,对顶尖人才、高层次创新创业团队引进工作实行“一人一策”“一事一议”,打造区域性创新人才集聚地。支持高层次人才以技术成果参与分配,以合作方式实施技术成果转化的,项目盈利后5年内,所在单位每年可从实施该项成果的新增税后净利润中提取不低于15%的比例,用于奖励成果完成人。鼓励用人单位对高层次人才团队实行股权激励、期权激励。鼓励在襄职业院校通过“订单式培养”、“现代学徒制”等模式培养技术技能型人才。

4.支持科技体制改革创新。优化科技投入结构,加大基础研究和前沿科技研发投入力度,建立需求导向和问题导向的科研选题机制,实施产业技术攻关“揭榜挂帅”制度,力争在智能制造、新能源汽车、智能网联汽车、新能源新材料、生物医药、公共卫生与健康等重点领域实现突破。完善信任导向的科研经费管理机制,推动科研经费大科目概算制和课题组长负责制的实施,探索实行科研经费“包干制”,赋予科研单位和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。实行资金分类管理,扩大间接费用比重,放开劳务费比例限制。通过购买财会等专业服务,把科研人员从报表、报销等事务中解脱出来。支持科技创新引导基金加大投入,吸引社会资本参与重大科技创新项目和科技成果转化,形成科技专项、科技金融支持合力,推进产业链、创新链“双链融合”。支持实施上市“金种子”培育计划和科技金融服务滴灌行动。

(二)围绕产业转型升级,支持打造现代产业体系

聚焦全市产业发展定位,不断优化专项资金配置,推进财政政策与产业政策、金融政策、投资政策相互配合,促进资本及资源向战略关键领域聚焦,加快形成战略性新兴产业引领、先进制造业主导、现代服务业驱动的现代产业体系。

1.支持制造业高质量发展。统筹支持产业发展各类专项资金,有效发挥政府产业基金作用,集中优势资源,培育壮大1个3000亿级(汽车)、3个1000亿级(装备制造、轻工食品、纺织服装)、5个500亿级(生物医药、新一代信息技术、新能源新材料、精细化工、节能环保)的“135”产业集群。支持实施延链补链强链专项行动,重点建设汽车、纺织服装、现代化工、电子信息、医药、航空航天、轨道交通、智能装备、新材料、资源综合利用、工业互联网、大数据、人工智能13条产业链,集中力量培育产业链“链主”企业、核心企业、关键配套企业,推动产业链大中小企业融通发展,本地企业近地化产能协同。支持实施新一轮技改升级工程,鼓励引导传统制造企业采用新技术、新工艺、新装备,加快产品升级换代,向产业链高端迈进,推动建材冶金、医药化工、纺织服装等传统产业转型升级。支持推进质量标准提升和品牌培育,鼓励工业企业采用先进质量管理方法,加强全面质量管理,提高供给质量,擦亮“襄阳制造”名片,对企业争创中国质量奖、长江质量奖,国家和省级工业品牌培育、质量标杆等试点示范给予奖励。支持企业加快智能化改造、绿色化转型,推进服务化延伸、安全化管控。支持工业园区建设提档升级。支持企业通过资本市场直接融资、对本地企业上市分阶段给予奖励。

2.支持现代服务业高质量发展。聚焦建设区域消费中心城市,灵活运用服务业发展财政专项资金和政策,发挥财政资金引导作用,支持实施现代服务业提速升级行动,补齐现代服务业短板,构建优质高效、结构优化、竞争力强的服务产业新体系。支持物流基础设施建设,积极向上争取项目和资金,打造一批大宗物资、现代物流、智慧物流储运基地。培育壮大现代物流、现代金融、电子商务、科技服务等生产性服务业,实现专业化、规模化、集聚化发展。加快生活性服务业品质化发展,支持成熟商圈提档升级,建设新的商业中心、高品质步行街和地标性商圈,完善餐饮市场体系建设,推动健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等生活性服务业向高品质和多样化升级,提升城市消费能级,释放消费潜力。支持创建国家文化和旅游消费试点城市,促进文化与旅游、商业零售、餐饮、康养等产业深度融合,加强旅游形象宣传和市场推广,培育特色文化旅游产业,扩大文化旅游消费,打造汉江生态经济带旅游中心城市和国内重要旅游目的地。支持建设大型会展中心,办好襄阳诸葛亮文化旅游节、汉江流域农博会,积极承办全国各类知名展会,增强节会整合资源、融合发展、拓展服务的平台效应。支持健全完善农村市场体系,改善提升农村商业设施,推进城乡商品流通一体化。

3.完善财政支持产业发展政策措施。坚决落实减税降费政策,完善政府性收费基金目录公开制度,实行常态化公开,主动接受社会监督,做到“清单之外无收费”,持续巩固涉企收费清零成果,确保企业、个人等“应享尽享”财税支持,持续优化营商环境。有效统筹市级产业发展、科技、招商、生态环境等专项资金,优化资金配置,包括政策工具选择、投入路径及政策叠加效应等,加强系统性,提高统筹能力。加强产业发展专项资金绩效考核,强化结果运用,形成能进能退的财政投入机制。强化政府投资基金管理,发挥基金政策功能,围绕产业发展规划,适时修订完善基金管理办法,加强基金预算管理,强化存量管控,进一步释放政府投资基金带动资金、人才、项目落地襄阳的引导活力,实现财政资金放大效应。坚持财政金融政策联动,支持实施企业信用培植工程,推广新型担保和数据增信机制,提高制造企业和小微企业首贷率、信用贷款占比、融资可获得性,发挥信用放大和财政杠杆作用。支持普惠金融发展,加大创业担保贷款贴息、普惠小微首贷奖补等普惠金融政策推进落实力度,增加面向中小企业的金融服务供给,支持援企稳岗、创业就业。支持政府性融资担保机构发展,坚持准公共性定位,聚焦主业、防控风险,增强增信服务功能。推进落实新型政银担风险分担合作机制,做实担保贷款损失风险补偿资金池,落实担保贷款损失核销机制,增强担保机构可持续发展能力。提高招商引资质效,支持营造“大招商、招大商,大上项目、上大项目”氛围。树立以“亩均论英雄”的财政支持理念,促进产业发展与税收增长相结合,提升产业发展的财税贡献度。

(三)围绕引领区域协作,支持打造现代化区域性中心城市

发挥财政职能作用,主动服务和融入全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局,为“襄十随神”城市群协同发展提供优质财政服务,打造支撑全省高质量发展北部列阵。

1.支持全面提升中心城市能级。积极争取并用好一切有利政策,支持高质量编制国土空间规划,按照“一心四城”空间布局,落实支持城区差异化发展的财政政策措施,巩固提升樊城区商贸大区地位,加快推进襄城区生态文化新城建设,支持襄州区融入主城区一体化发展,推进高新区转型发展、东津新区产城融合发展,支持鱼梁洲打造生态岛、旅游岛。积极拓宽筹资渠道,支持抓好古城保护利用、岘山城市中央公园、襄水古水道生态修复、庞公滨江生态商务区(EBD)、“三江五岸”空间规划和综合治理、城市快速路网建设、老旧小区更新改造等城市建设重大项目,支持推进市博物馆新馆、市文化艺术中心等功能性场馆建设,支持规划建设一批口袋公园、城市书房、社区文化广场,支持建设海绵城市、韧性城市,不断提高中心城市品质,增强要素集聚和承载能力,强化辐射带动功能。

2.支持县域经济发展。围绕全省县域经济发展“百强进位、百强冲刺、百强储备”战略,支持枣阳市跻身全国县域经济50强,谷城县、宜城市、老河口市进入100强储备,南漳县、保康县在全省县域经济考核中稳步进位。支持各县(市、区)融入全市13条先进制造业产业链和10条农业产业链布局,做强做特产业,打造“一县一品”“一业一品”,形成一批特色鲜明、集中度高、关联度强、竞争力强的块状产业集群。支持实施以县城为载体的城镇化建设,推进县城品质提升,带动乡村振兴,促进全市协同发展。

3.建立“襄十随神”城市群财政合作机制。实行联席会议制度,联合开展财政收支评价、合作重点课题调研、共享财政改革成果、加强财政政策协调,在共同推进互联互通的基础设施、联防联控的生态环境、共建共享的公共服务等方面加强沟通协作,推动形成资源共享、功能互补、开放聚合的发展共同体。

(四)围绕打造农业强市,支持实施乡村振兴战略

发挥财政对农业农村发展的支持作用,不断完善财政支农政策,加大涉农资金统筹和整合力度,确保投入力度不断增强、总量持续增加、与乡村振兴目标任务相适应。

1.推动实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求,在保持5年过渡期财政主要帮扶政策总体稳定的前提下,优化支出结构,调整支持重点,适当向乡村振兴倾斜,并逐步提高用于产业发展的比例。健全防止返贫动态监测和帮扶机制,强化产业扶贫、就业扶贫,实施易地扶贫搬迁后续扶持“五基”工程,提高已脱贫人口收入增长稳定性。调整完善土地出让收入使用范围,优先支持乡村振兴。落实以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障机制,多措并举化解村级债务。

2.支持农业产业化加快发展。大力支持培育引进农业产业化龙头企业,加快建设粮食、生猪、家禽、茶叶、特色淡水产品、蔬菜、现代种业、菜籽油、林果、道地药材等十大重点产业链。支持农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展,带动现代农业产业园、农产品加工园、农业产业强镇和优势特色产业集群建设,形成“一村一品、一县(镇)一业”特色农业格局,重点支持打造200个主导产业突出的专业村和10个以上产值超10亿元的产业强镇。以“中国有机谷”为核心支撑,实施农产品品牌质量提升工程,支持开展绿色食品,有机食品和农产品地理标志认证,支持农业区域公用品牌、特色农产品品牌建设,打造特色优质农产品市场交易中心,提高“襄”字号农产品品牌知名度、美誉度和市场占有率。大力推进高标准农田和农田水利建设,落实粮食生产利益补偿机制和产粮大县奖励政策,加大先进、高端、智能化农机补贴力度,支持农业良种培育和种业发展。扎实做好三大粮食作物开展完全成本保险和种植收入保险试点扩面工作,积极向上争取巨灾保险试点,鼓励和推进地方开展优势特色农产品保险试点,不断提高农业保险深度和密度,满足多元化风险保障需求。

3.支持深入实施乡村建设行动。积极推进实施农村人居环境整治提升五年行动,采取以奖代补等方式,发挥财政资金撬动作用,引导社会力量参与改善农村人居环境整治,补齐农村基础设施、生态环境、公共服务短板,打造美丽乡村建设示范片。巩固完善“以钱养事”机制,不断提升农村公益性服务水平。

(五)围绕推进绿色发展,支持“美丽襄阳”建设

坚持资金投入与生态文明建设任务相适应,全力保障打好蓝天、碧水、净土保卫战等重大任务的财政投入,建设国家生态文明示范市、中部地区绿色发展先行区。

1.支持推动经济社会全面绿色转型。落实碳中和、碳达峰目标要求,支持构建减污降碳一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核的制度机制,推进碳排放权市场交易。完善工业节能降耗财政政策,加快传统制造业绿色化改造,引导企业申报绿色制造体系,建设绿色工厂、绿色供应链和绿色园区。支持淘汰落后产能,杜绝新上落后产能项目,严控重化工业新增产能规模。支持再生资源回收利用,促进生活垃圾、废旧物品等分类处置和各类资源高效循环利用。支持开展超低能耗建筑建设试点工作。进一步完善新能源汽车推广应用和充换电等配套设施建设等财政补贴政策,支持新能源汽车产业发展。

2.加大生态环境治理和保护力度。落实环境空气质量生态保护补偿政策,强化政策激励约束作用,持续推进空气质量改善。完善工业节能降耗财政政策,支持实施清洁能源替代和超低排放改造,淘汰化解落后技术和过剩产能,加强对工业源、流动源、扬尘等污染治理的财政支持力度。统筹水环境综合治理,完善市内流域横向生态保护补偿机制,支持汉江干支流保护与治理,巩固城市黑臭水体范围治理成效,逐步推进黑臭水体治理全覆盖。继续支持“厕所革命”、乡镇生活污水处理、城乡生活垃圾无害化处理等重大生态修复和环境整治工程,实施城镇污水管网补短板工程,保障污水处理厂(站)良性运行。加强土壤和地下水污染防控修复,支持实施火石山垃圾填埋场地下水污染治理试点工程。积极推进重点河道、湿地生态系统、城市生态系统保护与修复,支持“绿满襄阳再提升行动”。做好汉江十年禁渔财力保障。

3.引导建立市场化多元化的投融资机制。支持构建政府为主导,企业为主体,社会组织和公众共同参与的环境治理体系和责任分担机制,提升环境治理能力。积极争取国家绿色发展基金,利用国际金融组织贷款、财政部清洁发展机制基金委托贷款等多种融资渠道,支持环保产业发展、汉江经济带绿色发展等,逐步形成多元化投融资体系。鼓励生态环境治理项目与生态旅游、生态农业、特色小镇、林下经济等相关产业深度融合,建设美丽乡村。支持推广绿色信贷,发挥好绿色金融的牵引作用,鼓励符合条件的项目通过资本市场融资。发挥财政资金撬动作用,支持生态环境领域政府和社会资本合作项目。充分利用地方政府一般债劵、专项债劵,提高生态文明建设资金保障水平。

(六)围绕打造内陆开放新高地,支持建设现代化基础设施体系

统筹使用财政资金资源,灵活运用财政政策工具,完善引导金融资本和社会资本参与的政策措施,积极拓展投资空间,建立高效协同、保障有力的基础设施建设政策支撑体系。

1.支持打造全国性综合交通枢纽。积极争取中央、省预算内基建投资补助资金和本级政府债券等各类资金,支持打造全国性综合交通枢纽,构建“铁、水、公、空”立体交通体系。支持加快建成郑万高铁襄阳南段、呼南高铁襄阳至荆门段,谋划争取合襄高铁,基本形成“四纵四横”干线铁路网。支持高速公路扩容加密,建成“四纵两横一环多支”高速路网,推进实施襄阳至宜昌、南阳等高速公路,支持国省干线达标提质、农村公路提档升级。加快襄阳机场飞行区改扩建,争创一类航空口岸。推动襄阳新港建设及汉江梯级开发等重大基础设施建设。

2.支持统筹推进新基建和传统基建。持续推动“新基建”,落实财政奖补政策,支持5G、人工智能、工业互联网、物联网、大数据等新型基础设施建设和深度应用,加快数据资源市场培育,建立政务数据资源开放共享机制,大力发展智慧交通、智慧城市、智慧医疗、智慧教育、智慧文旅、智慧能源、智慧农业、智慧水利等便捷智慧的融合基础设施,促进“一网通办”“一网统管”改革,提升政务服务效能和城市治理水平。统筹市、县两级相关资金,吸引社会资本,集中力量聚焦公共卫生体系、冷链物流和应急储备设施、新一轮高标准农田建设、生态环境等十大领域,实施一批打基础、补短板、强功能、利长远、惠民生的重大项目。结合水利补短板工程,积极开展谋划推进关系长远的重大水利工程建设,支持地方抢修水毁道路、桥梁、中小水利等设施,推进城市防洪排涝设施建设。加快市政基础设施向外围城乡区域延伸,推进城乡供排水、供气、电力、社会治安设施和信息化设施等公共设施建设。

3.支持推进高水平对外开放。抢抓国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局机遇,支持加快建设生产服务型国家物流枢纽承载城市,打造综合性物流运营平台,拓展国际国内物流大通道,培育壮大外向型经济。积极向上争取政策资金支持,统筹推进襄阳跨境电商综合试验区申报和跨境电商零售进口试点城市建设,创建国家服务外包试点城市。设立自贸区专项经费,支持高标准建设襄阳自贸片区,加快推进襄阳综合保税区建设。对接“一带一路”,拓宽国内外市场渠道,创新对外合作方式,鼓励本地优势产品“走出去”,优势企业融入“一带一路”建设。支持企业通过线上线下展会和跨境电商平台开拓国际市场,推进小微出口企业信保全覆盖。支持襄汉欧、襄西欧国际货运班列常态化、市场化运行,对机场航线培育进行补贴。安排招商专项资金,支持产业资本招引,对符合条件的新引进重大外资项目进行奖励,对加工贸易产业转移新设项目“一企一策”“一事一议”给予支持。

(七)围绕保障和改善民生,支持实施安民惠民工程

牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持尽力而为、量力而行,处理好发展经济和保障民生的关系,优化民生政策制度安排,推动民生保障更加公平、更可持续。

1.强化就业优先政策。加大对各类财政性培训资金的整合优化和统筹使用力度,健全公共就业服务体系和终身职业技能培训制度,突出重点群体职业技能培训,创新工学结合、校企合作等技术工人培养模式,支持开展职业技能提升行动。完善稳就业、促创业、防失业的财政政策体系,落实多渠道灵活就业的各项扶持措施,加强对高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员、退役军人、退捕渔民等重点群体的就业帮扶。加大创业担保贴息等政策落实力度,以创业带动就业。

2.完善社会保障政策体系。按照兜底线、织密网、建机制的要求,健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。支持实施全民参保计划,促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保,基本实现法定人员全覆盖。提高社保统筹层次,逐步缩小城乡、区域、群体间待遇差距。完善多层次基本养老体系,推进城乡居民养老、城镇职工养老、机关事业单位养老不同险种之间政策衔接。落实企业职工养老保险基金缺口统筹分担机制,强化基金预算硬约束,严格基金征收管理,通过盘活存量、预算安排、划转国有资本等方式,加强资金统筹和调度,确保养老金按时足额发放到位。加大财政投入力度,统筹救助救济体系建设,健全社会救助体系和低保标准动态调整机制,合理提高救助和低保标准。完善临时救助政策机制,强化急难社会救助功能,做好重大疫情和自然灾害事件困难群众急难救助工作。推进社会福利体系建设,健全残疾人关爱服务体系,落实孤儿、事实无人抚养儿童保障政策,支持儿童福利机构优化提质。做好推进工伤保险基金省级统筹,建立预防、补偿、康复“三位一体”工伤保险制度体系。支持养老服务体系建设,落实养老机构建设运营补贴政策,完善以居家为基础、社区(村)为依托、机构为支撑、医养康养相结合的多层次城乡养老服务体系。加强退役军人服务保障,全面落实各项优待抚恤政策,加大烈士纪念设施等红色教育基地建设和维护投入力度。鼓励社会捐助和兴办福利事业,不断提高老年人、困境儿童、残疾人、优抚群体等特殊群体的生活质量与水平。调整完善计划生育投入机制,支持落实好一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。

3.支持教育高质量发展。严格落实财政教育支出责任,健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制机制,优先保障教育投入。推动学前教育公益普惠,支持发展公办幼儿园,鼓励社会力量开办幼儿园,落实城镇小区配套中小学、幼儿园建设和管理办法,逐步建立完善学前教育经费保障机制。推动义务教育均衡发展,落实城乡统一、重在农村的义务教育经费保障政策,支持实施义务教育薄弱环节改善与能力提升计划,扩大优质义务教育资源的覆盖面,逐步缩小区域、校际差异。推动高中阶段教育协调多样化发展,建立健全普通高中经费保障机制,优化高中阶段教育结构,规划实施一批普通高中新建、改扩建项目,增加优质高中资源总量,推进普通高中教育与中等职业教育协调发展。推动职业教育创新融合发展,深化产教融合,校企合作,着力形成政府统筹、企业和社会力量积极参与的多元办学格局。推动高等教育高质量发展,支持湖北文理学院新校区建设和“双一流”学校创建,支持深化与省内外知名高校合作,引入优质高校来襄共建分支机构,支持襄阳职业技术学院“双高”建设和襄阳汽车职业技术学院建设发展,支持襄阳技师学院申办高等职业院校,提升我市高等教育办学层次和水平。推动教育信息化高水平发展。

4.推进健康襄阳建设。把保障人民健康放在优先支持位置,支持建立更加公平更可持续的医疗卫生体系。深化医疗保障制度改革,做实市级统筹,推进落实基本医保省级统筹。支持深化医保支付方式改革,巩固拓展异地就医结算。建立稳定的公共卫生事业投入机制,支持完善疾病预防控制体系和重大疫情防控救治体系,健全公共卫生应急物资保障体系,提升重大突发公共卫生事件应急处置和救治能力。支持完善传染病医疗救治体系,加强传染病医院、发热门诊、独立传染病区标准化建设。坚持基本医疗卫生事业公益属性,支持公立医院深化改革和专科医院品牌化发展,推进优质医疗资源扩容和区域均衡布局,落实分级诊疗制度。优化医疗卫生资源投入结构,完善基层医疗卫生服务体系,加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室建设,支持落实“一村一名大学生村医”计划。支持社会办医,促进“互联网+医疗健康”发展。支持发展中医药事业,促进中医药传承创新发展。

5.支持文化繁荣发展。健全公共文化财政投入保障机制,完善公共文化服务体系,扩大优质文化产品供给。支持重大宣传思想文化工作,保障网络安全、理论宣讲、文艺创作和精神文明创建等资金投入。发展公共文化事业,引导民间资本、社会力量和人民群众参与公共文化产品服务供给,建立政府与各类文化非营利组织和市场组织之间的合作伙伴关系,构建政府、市场、社会的良性互动机制。加强公共文化服务政策和资金统筹力度,推进公共文化服务设施共建共享,促进基本公共文化服务标准化均等化,不断扩大覆盖面、提高适用性。支持推进文化惠民工程,加强物质文化遗产保护与利用,落实《襄阳古城保护与发展三年行动计划》,构建非物质文化遗产挖掘保护体系。落实全民健身和体育强国战略,支持推进群众体育和竞技体育协同发展。支持打造一批公益性、基础性、功能性文化体育设施,推动向公众开放。保持投入力度,支持文明城市创建工作。

6.支持社会治理创新。支持持续推进市域社会治理补短板强弱项十大重点工程,加强基层组织、基础工作、基本能力建设,落实财政保障任务。健全完善社区工作经费保障机制,落实将符合条件的社区党组织书记聘为事业编制人员政策,支持“红色驿站”增点扩面。支持实施“雪亮工程”,加强城乡公共安全视频监控建设与联网,实现全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控。加大财政保障力度,支持社区警务建设,推进“一村(社区)一警一法律顾问”全覆盖。支持加强食品、药品、特种设备、农产品质量等安全监管,提高城市应急管理能力建设,推进智慧平安小区建设,保障弱势群体合法权益。

五、坚持和加强党的全面领导,确保规划决策部署落到实处

(一)全面加强党的领导

旗帜鲜明讲政治,以党的政治建设为统领,提高政治站位、把握正确方向,把党的方针、政策和要求贯彻落实到财政工作全过程。聚焦财政主责主业,找准工作切入点着力点,在研究政策、完善制度、推进工作、深化改革中,善于从政治高度来认识和把握财政工作,学会从战略和全局的高度把握方向和要求,从全局上想问题、筹资金、出政策,积极建言献策,更好做好财政服务。增强财政执行力和落实力,领会好、把握好市委、市政府的战略部署和决策意图,加强财政预算与规划实施的衔接协调,中期财政规划和年度预算要结合本规划提出的目标任务,合理安排支出规模和结构,年度预算安排要优先考虑本规划实施的年度需要。

(二)持续推进党风廉政建设和反腐败斗争

切实落实全面从严治党主体责任,推进建设清廉机关。强化政治监督,严明政治纪律和政治规矩,净化政治生态。加强作风建设,严格落实中央八项规定及实施细则精神,持之以恒反对“四风”。加强纪律建设,创新体制机制,扎牢财政管理制度笼子,狠抓执纪监督问责,筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的纪律防线、制度防线、思想防线,着力营造风清气正的政治生态和干事创业的良好氛围,确保财政资金和财政干部“双安全”。

(三)打造专业化高素质干部队伍

贯彻落实新时代党的组织路线和干部工作方针政策,围绕财政改革发展大局,立足财政事业长期发展,把政治标准放在首位,突出实绩实干、担当作为,公道正派,建立完善科学的选贤任能机制。持续加大后备干部、业务骨干队伍建设力度,通过挂职锻炼、轮岗交流、学习培训等方式,加强政治锤炼、专业历练和实践磨练,不断增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。

(四)建立健全规划实施机制

加强财政政策与区域发展、产业发展、社会稳定、就业、收入分配等政策的协调协同,不断优化政策组合。强化财政预算与规划实施的衔接,结合财力状况和规划提出的目标任务,合理安排支出规模和结构,积极推进规划实施。建立规划落实责任体系,对规划确定的财政改革和发展重点任务逐项分解落实,明确工作责任、进度和时间要求。加强宣传解读,完善动态衔接机制,将财政规划与各类行动计划、中期财政规划和年度预算紧密结合起来。建立规划年度监测、中期评估机制,结合监测评估情况及时调整完善政策、优化工作措施。自觉接受人大、政协和社会公众的监督,确保完成“十四五”各项财政改革与发展任务。

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襄阳市财政改革与发展“十四五”规划