2021年，襄阳法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平法治思想，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，以《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》为牵引，以争创全国法治政府建设示范市为抓手，紧紧围绕全市经济社会发展大局，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，为加快建设美丽襄阳、率先实现绿色崛起提供有力法治保障。现将有关情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）加强党对法治政府建设工作的领导

1.坚持党的领导。坚持在党委工作大局中谋划法治政府建设工作，将其纳入襄阳“十四五”规划，纳入市委常委会工作要点，做到法治政府建设与经济社会发展同谋划、同部署、同推进。以市委、市政府文件印发《襄阳市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，扎实推进“十四五”时期法治政府建设破题开局。

2.压实第一责任人职责。在襄阳日报设立《法治襄阳》专版，开辟“党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人”专栏，集中晾晒各地各部门“成绩单”。目前已刊发9期，47家单位（地方）主要负责人对落实法治政府建设责任情况进行展示。

3.完善推进机制。持续健全督察和示范创建“两手抓”工作机制。一方面，将法治政府建设纳入市委督查工作计划，把法治化营商环境作为督查重点，压实各方主体责任。另一方面，扎实开展法治政府建设示范创建活动，多次召开市委常委会会议、市政府常务会议研究部署，先后组织工作推进会、宣传动员会、调度会13次，对标100项指标全面补短板、堵漏洞、强弱项、固优势，目前我市已获评全省首批法治政府建设示范地区。

（二）依法全面履行政府职能

1.深化“放管服”改革。市本级下放依申请及公共服务事项70项。实现企业开办注销“一网通办”、“全程网办”，简易注销登记公告时间由45天压缩至20天。开展“证照分离”改革全覆盖试点工作，梳理市级及以下动态事项清单，取消事项25项、审批改为备案5项，告知承诺27项，优化流程103项。试点推进“一业一证”改革，实现“照后减证”和“准入准营”同步提速。以企业和群众视角界定“一件事”，在湖北政务服务网上线“居民身故一件事”、“新生儿落户一件事”、“军人退役一件事”等主题事项76个，办件1.16万件，上线数和办件量全省领先。市本级756个事项实现“一窗通办”，174个事项实现“跨省通办”。356项政务服务事项实现襄十随神城市群四城通办。市本级51项证明事项实行告知承诺制，最大限度为市场主体和群众减负。

2.加强“双随机、一公开”监管。2021年全市共发起双随机抽查任务822个，其中部门联合抽查332个、占比40%。共抽查检查对象10862户，切实营造对守法诚信企业“无事不扰”、对失信企业监管“无处不在”的发展环境。

3.优化法治化营商环境。扎实开展优化营商环境“清、减、降”专项行动。开展“清文件”，确认65件政府规范性文件继续有效，修改36件、废止49件、失效279件，清理结果向社会公布。开展“减审批”，市县两级“减时限、减材料、减跑动、减环节”缩减比例分别达到85.81%、36.7%、99.8%、66%，“减材料”压缩比例全省第一，“最多跑一次”事项比重达到99.49%。开展“降收费”，持续巩固省定涉企行政事业性收费“零收费”成果，38个惠企事项实现“无申请兑现”，受益企业超过5000家。

（三）完善依法行政制度体系

1.提升政府立法质量。围绕市委关于加快建设美丽襄阳、率先实现绿色崛起工作部署，科学编制五年立法规划和年度立法计划。制定《襄阳市人民政府规章制定程序规定》、《襄阳市人民政府立法协商工作办法》，确保立法质量不断提升。坚持立法为民，出台《襄阳市瓶装液化气管理办法》，做到民有所呼、法有所应。

2.加强行政规范性文件监督管理。市政府及其办公室制发的行政规范性文件及其他文件，合法性审核率均达到100%。召开全市行政规范性文件备案审查工作电视电话培训会。健全备案审查机制。

3.完善依法决策机制。制定襄阳市人民政府2021年重大行政决策事项目录，市政府作出的125件（次）行政决策事项，82份各类合同、协议，均经过合法性审查。公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序实现常态化。

（四）坚持严格规范公正文明执法

1.落实行政执法责任制。组织政府法律顾问、一线执法人员，随机抽选全市58件涉企行政执法案卷开展评查，提高行政执法规范化水平。严把行政执法队伍“入口关”，组织行政执法人员资格考试，参考人数2049人，合格率达到96.14%。

2.深化综合执法体制改革成果。城市管理和市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等领域深化“一支队伍管执法”。交通运输部门组织开展“执法体验周”活动，邀请部分货运司机代表、企业代表近70人，现场观摩执法全过程，提升群众满意度。制定《街道综合执法工作实施办法（试行）》，在全市28个涉改街道统一组建综合执法中心，夯实法治政府建设基础。

3.加强重点领域执法。市市场监管局联合公安、文化、新闻出版等部门推进“扫黄打非”；市人社局开展劳动保障监察综合行政执法，为1.3万余名农民工追讨欠薪1.5亿元；市交通运输局严厉打击“黑出租和黑网约车”249辆次、无证经营货车24辆次；市城管委持续开展“汉江禁渔”和沿江市容环境整治工作，清理沿江各类垃圾1000余吨。教育、市场监管、公安、行政审批、民政、消防等部门对“双减”政策落实情况进行暗访督查，累计督导校外培训机构639个。

4.创新执法方式方法。严格贯彻行政处罚法，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制性执法方式，引导群众尊法守法。市市场监管局开展共享电动车品牌质量抽检活动，对存在问题的品牌方进行约谈。市城管委推行“先提醒后监管、先沟通后纠错”模式，深入企业开展“登门提醒”、“送法上门”服务400余次，做到宽严相济、法理相融。

（五）规范行政权力制约和监督

1.主动接受人大、政协及各方面监督。高质量办理人大代表议案建议和政协提案，满意率达到98%以上。市政府向市人大常委会报告“十三五”时期法治政府建设、法治化营商环境建设情况，为全省首创。

2.自觉接受司法监督。积极支持人民法院依法受理和审理行政案件，依法履行出庭应诉职责。办理以市政府为被告的行政应诉案件95件，未出现不履行司法判决情形。组织旁听庭审，市委常委、市政府副市长出庭应诉，34家行政执法部门“一把手”现场接受法治教育。2021年行政机关负责人出庭应诉率达到89.74%，大幅超过省定标准。

3.全面推进政务公开。将政府门户网站与湖北政务服务网、“i襄阳”政务APP、“襄阳发布”微信公众号深度融合，发布机构职能、规划信息、许可处罚结果、权责清单、财政资金、公益事业建设等15大项48小项。聚焦网站集约化，拓展信息公开服务外延，通过政府网站群发布信息19.7万余条。12345热线获全国“模式革新典范奖”。

（六）依法化解社会矛盾纠纷

1.健全依法化解纠纷机制。发挥人民调解“第一道防线”作用，全市各级调委会化解矛盾纠纷50337件，97.2%的矛盾纠纷化解在乡镇（街道）和村（社区）。襄阳仲裁委与市中院建立诉裁对接机制，与金融消费、房产物业等行业调解中心建立诉调对接机制。社会矛盾纠纷化解成效明显，2021年群众安全感指数达到98%以上。

2.加强行政复议工作。扎实开展“复议为民促和谐”专项行动，选取3个司法所设立行政复议咨询受理点，打通行政复议服务群众的“最后一公里”。市本级收到行政复议申请260件、受理252件、审结239件，受理率、审结率分别为96.92%、94.84%，调解率、综合纠错率分别达到29.28%、41.84%，推动行政争议得到实质性化解。出台《襄阳市行政复议决定书网上公开办法》，促进行政复议规范化建设。

3.加大全民普法力度。高点谋划“八五”普法工作，市人大常委会作出关于开展第八个五年法治宣传教育的决议。深入开展习近平法治思想百场巡讲，已宣讲1500余场。加强青少年法治教育，在全省率先出台法治副校长选任管理工作实施方案。扎实推进法治乡村建设，3个村（社区）获评“全国民主法治示范村（社区）”。

4.深化公共法律服务体系建设。推进市县乡村实体平台、12348热线平台、网络平台“三台融合”。完善法律援助便民机制。深入开展“我为群众办实事”实践活动，全面推行经济困难告知承诺制，畅通农民工讨薪、工伤绿色通道，市法律援助中心共办理法律援助案件900件，其中，办理农民工劳动争议纠纷法律援助案件402件，帮助追回欠薪387.67万元。打造律师服务品牌，出台律师服务十项便民措施，被《法治日报》报道推介；优化律师“周四有约”品牌，社区律师全年提供法律服务3432件次；在襄城区探索开展“1+N+X”乡镇（街道）法律顾问团体系建设，助力乡村振兴。

（七）全面提高政府工作人员依法行政能力

1.坚持“关键少数”示范引领。市政府带头落实政府常务会议季度学法制度，把习近平法治思想、宪法法律列入政府常务会议学法计划，及时传达中央全面依法治国工作会议、省委全面依法治省工作会议、中央政治局第三十五次集体学习精神，重点学习行政处罚法、长江保护法、安全生产法、《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》、《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》等法律法规和党内规范性文件。

2.强化法治教育培训。开展全市法治建设骨干培训班，组织全市58000余名国家工作人员学法考法，参考人数全省第二，参考率100%，优秀率98%。

二、存在的不足

一方面，基层法治政府建设工作发展不平衡，少数地方依法决策、依法行政意识有待加强，基层行政执法水平需要进一步提高。另一方面，法治政府建设工作亮点、经验总结不够，群众知晓度不高，需要加大宣传力度。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和加强法治政府建设情况

市委、市政府主要负责同志把学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议、省委全面依法治省工作会议精神作为重要政治任务，认真履行推进法治建设第一责任人职责，高度重视法治政府建设工作。省政协副主席、市委书记马旭明主持召开市委全面依法治市委员会第四次会议，审议通过《襄阳市人民政府2021年规章立法计划》、《襄阳市瓶装液化气管理办法》。市委常委会多次召开会议，听取法治政府建设情况汇报，审议通过《襄阳市人民政府规章制定程序规定》、《襄阳市人民政府立法协商工作办法》。市委副书记、市长王太晖坚持政府常务会议专题听取法治政府建设情况汇报，作出多次批示，全年主持市政府常务会议集中学法5次。党政主要负责同志高度重视法治政府建设示范创建工作，督导成立领导小组，形成了市委领导、政府主导、人大政协监督、各部门具体负责、市委依法治市办统筹协调的工作格局。

四、2022年工作安排

（一）加强党对法治政府建设的领导。深入学习贯彻习近平法治思想，推动“关键少数”落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。及时制定《〈襄阳市法治政府建设实施方案（2021—2025年）〉重要举措分工方案》，压实各地各部门工作责任。持续完善督察和示范创建“两手抓”的法治政府建设推进机制。

（二）争创全国法治政府建设示范市。将争创全国法治政府建设示范市作为当前法治政府建设的头等要事、重要工程抓紧抓实，抓紧召开推进会，高位推进创建工作。全面补短板、强弱项，擦亮法治政府建设“襄阳品牌”，全方位、全覆盖宣传法治政府建设“襄阳经验”。

（三）全面提升法治政府建设水平。以创建全国法治政府建设示范市为契机，把创建考评要求转化为工作目标，以创促建，推动工作。聚焦简政放权，扎实推进“两网建设”，建立健全服务企业和群众“一事联办”机制。聚焦完善依法行政制度体系，健全政府立法工作机制，加强规范性文件监督管理，落实重大行政决策法定程序。聚焦打造诚信政府，深化政务公开，全面清理惠企政策兑现和招商合同履约问题。聚焦严格规范公正文明执法，全面落实行政执法“三项制度”，创新行政执法方式。聚焦完善突发事件应对机制，用法治思维和法治方式应对和处置突发事件。发挥领导干部“关键少数”作用，引领带动国家工作人员严格依照宪法和法律履职尽责。