各县（市、区）人民政府、开发区管委会，市政府各部门：

《襄阳市推进数字政府建设实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

2023年6月22日

襄阳市推进数字政府建设实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于加强数字政府建设的重大决策部署和省委、省政府工作要求，加快建设现代数字政府，全面提升政府治理体系和治理能力现代化水平，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大关于建设网络强国、数字中国的战略部署，按照“统筹集约、共建共用、安全可靠”的原则，进一步深化数字政府建设工作，促进信息技术与政府治理深度融合，以数字化建设带动政府运行机制、服务流程和治理模式全方位系统性变革，为加快推动襄阳都市圈高质量发展提供有力支撑。

（二）总体目标

到2025年，城市数字公共基础设施体系全面建成，数字政府底座更加坚实，推动实现政务服务“一网通办”、城市治理“一网统管”、政府运行“一网协同”，全面建成服务高效、治理精准、公平普惠、开放透明、安全可控的数字政府襄阳样板。

——城市数字公共基础设施试点工作全面完成。到2025年，5G基站数达到1万个，行政村5G通达率达到85%，城市数字公共基础设施完整覆盖率达到80%。基本形成编码统一、管理集中、能力充足、开放共享的“153N”城市数字公共基础设施体系。

——政务服务“一网通办”能力全面提升。到2025年，依申请政务服务事项“一网通办”率达到95%以上；推动市县乡村政务服务事项进驻率达到100%；完善“一人一档、一企一档”平台，公共数据开放率达到78%。

——城市治理“一网统管”成效显著提高。到2025年，政府职能部门“一网统管”覆盖率达到100%，三级基础平台功能更加完善，省、市、县、乡、村五级协同治理体系更加健全，实现市域治理“可感、可视、可控、可治”。

——政府运行“一网协同”体系基本形成。到2025年，移动协同办公系统在全市党政机关使用覆盖率达到100%，各级、各部门协同管理更加顺畅高效。

二、主要任务

（一）全力推进城市数字公共基础设施建设，筑牢城市数字化转型发展基础

1. 推进城市数字公共基础设施管理平台建设。建立与城市数字公共基础设施相适用的高效、精细、安全的CIM基础平台，联通时空地图、视频汇聚、物联感知等支撑平台，汇聚时空基础、智能感知设备等相关领域数据，实现各类地理图层与城市数据要素目录的融合关联，实现基础设施管理平台对车城网、社区共同缔造等服务支撑能力验证。

2. 推进一体化数据资源管理平台建设。完善全市一体化数据资源目录体系，推行“一数一源一标准”，实现数据资源“一本账管理”。加强一体化数据资源管理平台建设，按照“按需归集、应归尽归”的原则，实现城市公共数据资源的统一汇集和管理，开展住建、不动产等重点领域历史数据电子化工作。健全数据管理机制，加快公共数据有序开发利用。

3. 推进城市数字公共基础设施标准体系建设。建立健全全市城市数字公共基础设施标准基本框架，制定标准编制清单，完成北斗网格编码、数据分级分类和“一标三实”以及车联网等相关标准规范编制工作。配合省级完成相关标准规范编制工作。开展万物标识编码赋码工作，完成城市实体身份编码赋码平台建设以及城市数字公共基础设施空间编码赋码工作。

4. 推进算力和网络基础设施建设。建设全市统一的汉江政务云管理平台，实现对华为、电信、移动、联通等政务云资源池的统一管理。适度超前推进5G、高速光纤宽带、IPV6等网络基础设施建设，实现流量密集区域和产业密集区域5G覆盖无盲区，争创全国双千兆先行城市。优化全市各级电子政务外网专线建设，推进全市电子政务外网提速扩能。

5. 推进物联网软硬件基础设施建设。加快推进市政、气象、水利、交通等领域传统基础设施的智能化升级，构建“统一感知标准、统一协议适配、统一设备接入、统一数据共享、统一应用支撑、统一运维管理、统一安全防护”的全市物联感知管理平台，实现全市物联感知设备的整合联通和共建共用。

6. 打造可靠可控的网信安全体系。完善数字政府安全评估、责任落实、重大事件处置机制和网络安全工作责任体系，建立健全数据分类分级保护制度。加大对涉及国家秘密、工作秘密、商业秘密和个人信息等数据的保护力度，加强关键信息基础设施安全保护、网络安全等级保护机制，提高网络数据流通的安全性、稳定性和便捷性，提升常态化安全保障能力。

（二）大力推行数字化监管，提高市场监管智慧化水平

7. 构建开放透明的统一市场环境。抢抓创建汉江流域（襄阳）国家网络市场监管与服务示范区的机遇，推动全市网络市场监管信息化建设。加强区域市场一体化建设，不断深化企业登记注册智慧审批、信用主动修复、注销便利化等商事制度改革。推行“一照多址”，简化分支机构登记手续，创新市场主体歇业备案举措，深入推进“一业一证”改革，扩大信用承诺审批覆盖面。

8. 深入推进“互联网+监管”工作。围绕“高效管好一件事”，加强监管数据归集共享和分析，探索审管结合监管方式，加强事中事后监管。依托省、市“互联网+监管”平台和部门自建监管系统，完善行政检查、行政处罚、行政强制等执法过程线上留痕，实现监管全程可追溯、数据全过程可查询。

（三）加快完善协同闭环的数字化社会治理体系，提高社会管理精细化水平

9. 不断提升城市治理“一网统管”水平。健全城运体系运行机制，制定“一网统管”平台建设标准，建立全域覆盖、高效处置、规范评价的城市运行预警监测体系和事件处置体系，加强城市体征运行数据汇聚和主题数据库建设，实现对城市运行态势精准分析研判。推进重点领域应用场景建设，不断完善城市运行智能化、移动化预警处置体系。优化城运网格化管理，建立全覆盖、常态化的网格化管理监督机制。

10. 推进平安襄阳信息化建设。以创建全国市域社会治理现代化试点城市为契机，整体推动政法智能化“1234”工程建设，全面推进“雪亮工程”建设，进一步优化网格化管理信息平台，对接全市公安大数据平台，实现“警网对接”。

11. 深化公安大数据智能化应用。构建“情指行”线上线下一体化合成作战体系，完善大数据采集、治理和创新应用，提升系统前端感知能力、监测预警能力、重点对象管控能力、社会面防控能力、指挥处置能力，为实现精准管控、精密防范、精确打击、精细服务和规范执法提供平台支撑，提升公安机关社会稳定风险预防预测预警能力。

12. 巩固提升智慧应急成果。深化风险防控与应急指挥应用场景建设，建设本地化的“襄阳市应急指挥一张图”基础平台，不断完善安全生产、自然灾害以及供排水、供电、燃气、热力等监测感知网络和监测预警系统支撑，形成全方位、多层级、立体化的城市综合应急指挥平台及多主体、大联动应急管理协同处置机制，提升城市安全综合风险管控能力。

13. 不断提高数字乡村治理水平。提升乡村网络基础设施建设水平，推动新一代信息技术在农业生产经营管理中的运用，打造“5G智慧农业”，加快推动“互联网+”农产品出村进城。建立农业农村大数据体系，围绕十大重点农业产业链推动链上数据采集、分析、应用、发布和共享服务机制，实现产业管理精细化、决策分析科学化。推动智慧村务和绿色乡村建设，提升乡村旅游数字化应用能力。

14. 推进城市运行管理服务平台建设及数据对接。加快市容环卫、市政公用、园林绿化等城市基础设施数字化、网络化、智能化建设与改造，优化完善城市运行管理服务平台，对接CIM基础平台，汇聚共享城管、住建等各领域数据资源，强化对城市运行状况的实时监测、动态分析、决策支持和综合评价，推动城市管理行政执法全流程数字化运行、管理和监督。

15. 加强数字法治政府建设。加快推进本地各级各单位互联互通、协同联动的政务服务信息化平台建设，实现本地区现行有效的地方性法规、政府规章、行政规范性文件统一公开查询，不断提升运用大数据辅助决策能力、行政执行能力、行政监督能力。积极推进智慧执法，优化完善行政执法与刑事司法间的高效衔接机制。

（四）构建优质普惠的数字化公共服务体系，提高公共服务管理数字化规范化水平

16. 着力提升政务服务“一网通办”能力。深入推进政务服务标准化规范化便利化改革，持续推进“四减”，不断优化全市一体化在线政务服务平台，深化“一门一窗”改革。完善“一事联办”集成服务系统，挖掘一批关联性强、办事需求量大的关键小事“一次办”。完善“一人一档、一企一档”平台，加大数据共享开放力度。用好“襄阳政策通”平台，打通助企惠民、纾困解难等政策落地的“最后一公里”。

17. 推动襄阳都市圈跨域通办便民服务。加快区域联动协作，推动更多高频政务服务事项“跨省通办”“跨市通办”。推动人员行为轨迹数据共享，实现养老保险待遇资格认证业务通办、结果互认。建立工伤认定协查、劳动能力鉴定互认制度。加快推动都市圈在就医购药、金融服务等领域的社保“一卡通”应用。推动医保异地就医直接结算，实现域内参保人本地、异地同待遇及医保转移接续“快办”“即办”。

（五）构建数字化生态环境保护体系，提升自然资源数字化管理能力

18. 推进国土空间信息化建设。基于市卫星技术应用中心，为全市相关职能部门提供卫星遥感影像、智能化监测识别、北斗导航与定位服务等技术支撑，推动地理信息产业发展。加强时空数据管理和共享服务，补充完善空间信息平台相关数据，初步形成全市自然资源空间“一张图”。

19. 加强智慧水利建设。完善涉水信息感知体系，扩展全市汉江及重要支流水情预测预报预警系统、旱情监测预警系统、河湖长制管理系统等水利业务应用系统功能，形成“全市水利一张图”，提升水利业务的预测预报预警、精细管理、分析评价与决策能力。

20. 提升生态环境信息化水平。整合环境数据资源，加快建设完善市、县环境信息数据中心和信息资源共享交换平台，实现信息资源跨部门、跨层级、跨区域共享，推动大气、水、土壤、固体废物、生态以及污染源监测网络建设，为生态环境保护策略、管理和执法提供数据支撑。

（六）构建整体高效的数字化政务运行体系，提高政府内部执行效率

21. 加快政府系统数字机关建设。持续推进协同办公平台和“襄政通”APP建设，全面提升内部办公、机关事务管理等共性办公应用水平。汇聚整合多源数据资源，创新行政执行方式，全面提升政府决策科学化水平。

22. 推进政府信息公开数字化建设。依托政府网站集约化平台，建设和完善全市统一的政策文件库，推动政策信息集成智能发布。加强政务新媒体管理和规范化建设，做好突发公共事件等重点信息协同发布和政务舆情应对处置。畅通政民互动渠道，构建统一的智能化政策问答平台，不断提升政务公开水平。

（七）以数字政府建设引领襄阳数字经济发展，助推“三化”转型升级

23. 推动数字技术与产业融合。突出“以数兴业”，聚焦“144”产业集群，实施“技改焕新、数字赋能”工程，加快襄阳工业互联网标识解析体系二级节点应用推广，引导工业企业智能化改造。实施“数商兴农”，大力发展农村电商，探索数字农业发展新模式。构建数字化产业新业态，依托跨境电商综合试验区、跨境电商零售进口试点城市、县域商业体系培育电子商务发展生态圈，加快服务业智慧化多元化发展。

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立市数字政府建设工作领导小组，由市政府主要领导任组长，市政府分管领导任副组长，市直有关单位、各县（市、区）政府、开发区管委会主要负责同志为成员。领导小组办公室设在市行政审批局，负责全市数字政府规划、建设、协调、考核、督办和评价等工作。各地各部门要建立完善组织领导和工作推进机制，加强数字政府统筹集约化管理。

（二）提高队伍素质。加大政府数字化专业人才引进力度，加快建立高层次、复合型人才培育机制，进一步发挥数字政府建设领域专家智囊智库作用，探索建立数字人才资源共享、合理流动机制，为全面增强数字政府建设效能提供重要人才保障。

（三）加大考核力度。将数字政府建设纳入各地各相关部门年度目标考核体系，加强统计监测、协调调度、绩效评估和考核监督。坚持示范引领，每年选树一批标杆单位和典型应用，在全市范围推广，不断提升数字政府应用效能和群众满意度。

附件：襄阳市推进数字政府建设实施方案重点任务分工

附件

襄阳市人民政府办公室 2023年6月25日印发