各县（市、区）人民政府、开发区管委会，市直相关单位：

《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2020年7月9日

关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》(国办发〔2019〕35号),深入推进“放管服”改革,进一步发挥信用在创新监管机制、提高监管能力和水平方面的基础性作用,更好激发市场主体活力,推动高质量发展,结合我市实际,特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照依法依规、改革创新、协同共治的基本原则，以加强信用监管为着力点，创新监管理念、监管制度和监管方式，建立健全贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制，不断提升监管能力和水平，进一步规范市场秩序，优化营商环境，推动高质量发展。

二、重点工作内容

（一）创新事前环节信用监管

1.推进信用承诺制度落地。推广信用承诺制度，制定格式规范的信用承诺书，并依托“信用襄阳”网站集中公示，做到“全覆盖、样板化、入记录、广公示、问效果”，书面承诺履约情况记入信用记录，作为事中、事后监管的重要依据。

2.推进诚信教育落地。广泛开展市场主体,尤其是法定代表人和公司高管守法诚信教育，在市场主体办理注册、审批、备案等相关业务时,适时开展标准化、规范化、便捷化的法律知识和信用知识教育,提高经营者依法诚信经营意识。

3.推进信用报告应用落地。在遵循国家统一的信用报告标准的前提下，发挥公共信用服务机构和第三方信用服务机构出具的信用报告的作用，鼓励各类市场主体在生产经营活动中广泛使用信用报告。

（二）加强事中环节信用监管

4.推进信用数据归集公示落地

5.推进信用评价和分级分类监管落地。按照统一的公共信用等级划分标准和行业（领域）信用等级划分标准，开展信用评价，并依法依规向社会公开，对监管对象进行分级分类，根据信用等级高低采取差异化监管措施。

（三）完善事后环节信用监管

6.推进市场禁入措施落地。对拒不履行司法裁判或行政处罚决定、屡犯不改、造成重大损失的市场主体及其相关责任人，坚决依法依规在一定期限内实施市场和行业禁入措施。

7.推进信用修复落地。加强对信用修复工作的重视，按照国家信用修复“明标准、严程序、查问题”的要求开展工作。

8.推进联合奖惩落地。深入贯彻落实国家若干领域联合奖惩备忘录精神，采用多种方式实现系统对接，积极推动食品药品、工程质量、失信被执行人、拖欠农民工工资等重点领域联合奖惩措施落地，促进我市营商环境优化。

（四）强化信用监管的支撑保障

9.推进信用自净建设落地。对违法违规的信用服务机构和违反信用承诺、不具备相应资质、以信用名义违法开展服务的机构严厉查处、坚决清理，限制进入襄阳信用服务市场，营造良好的信用服务市场环境。

10.推进法规制度建设落地。加大市场主体权益保护力度，将信用监管中行之有效的做法上升为制度规范，夯实社会信用体系建设的制度基础。

三、组织保障

（一）加强组织领导。各县（市、区）人民政府、开发区管委会，市直相关单位要把构建以信用为基础的新型监管机制作为深入推进“放管服”改革的重要举措，摆在更加突出的位置，加强组织领导，细化责任分工，有力有序有效推动落实。完善信用监管的配套制度，并加强与其他“放管服”改革事项的衔接。负有市场监管、行业监管职责的部门要切实承担行业信用建设和信用监管的主体责任，充分发挥行业组织、第三方信用服务机构作用，为公众监督创造有利条件，整合形成全社会共同参与信用监管的强大合力。

（二）开展试点示范。围绕信用承诺、信用修复、联合奖惩、信用大数据开发、“信易+”产品创新等重点工作,在各部门探索创新的基础上,及时总结、提炼、交流开展信用建设和信用监管的好经验、好做法,在更大范围复制推广。

（三）做好宣传解读。各县（市、区）人民政府、开发区管委会，市直相关单位要通过各种渠道和形式，深入细致向市场主体做好政策宣传解读工作，让市场主体充分理解并积极配合。在扎实开展年度诚信文化宣传活动的基础上，组织新闻媒体广泛报道，积极宣传信用监管措施及其成效，营造良好社会氛围。

襄阳市人民政府办公室

2020年7月9日