一、《实施方案》制定背景是什么？

近年来，党中央、国务院高度重视社会信用体系建设工作。2019年国务院办公厅印发了《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》（国办发〔2019〕35号），提出了按照依法依规、改革创新、协同共治的基本原则，以加强信用监管为着力点，创新监管理念、监管制度和监管方式，建立健全贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制的有关工作要求。这是深入推进“放管服”改革，加强社会信用体系建设的重要政策文件，也是当前和今后一段时期内对全国社会信用体系建设工作的重要指导性文件。为此，市信用办根据国家文件精神，结合我市实际，起草了《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的实施方案》（以下简称《实施方案》）。

二、《实施方案》有哪些主要内容？

《实施方案》包括总体要求、重点工作内容、组织保障三部分组成，具体如下：

第一部分为总体要求。

第二部分为重点工作内容，涵盖创新事前环节信用监管、加强事中环节信用监管、完善事后环节信用监管、强化信用监管支撑保障等四个方面的10项重点推进措施，包括：推进信用承诺制度落地、推进诚信教育落地、推进信用报告应用落地、推进信用数据归集公示落地、推进信用评价和分级分类监管落地、推进市场禁入措施落地、推进信用修复落地、推进联合奖惩落地、推进信用自净建设落地、推进法规制度建设落地。

第三部分为组织保障，提出3项措施：一是加强组织领导；二是开展试点示范；三是做好宣传教育。

三、《实施方案》中“以信用为基础的新型监管机制”，具体“新”在哪里？

与传统监管相比，信用监管机制主要体现出“四个新”。

一是监管理念新，要求贯穿市场主体全生命周期。与传统的断续式监管模式不同，信用监管是贯穿市场主体事前、事中、事后全生命周期的新型监管机制。在事前监管环节，通过市场主体“做承诺”“重教育”“用报告”，提高依法诚信经营意识。在事中监管环节，全面建立市场主体信用记录，大力推进信用分级分类监管。在事后监管环节，强调用好失信联合惩戒的“利剑”。

二是监管方式新，要求根据不同信用状况实施分级分类监管。传统监管模式对所有监管主体平均用力，监管成本高，市场主体压力大、受干扰多。而以信用为基础的新型监管机制是根据市场主体的信用等级高低采取差异化的监管措施，对守信者“无事不扰”，对失信者“利剑高悬”，从而提高了监管效能，让监管力量“好钢用在刀刃上”。

三是监管手段新，要求以大数据为基础、以信用评价为依据实施精准监管。信用监管更加强调采用“互联网+”、大数据的手段，有效整合各类信用信息，建立风险预判预警机制，及早发现防范苗头性和跨行业、跨区域风险，为监管部门开展精准监管奠定坚实基础。同时，信用监管也强调要充分发挥公共信用综合评价、行业信用评价等各类信用评价的作用，对市场主体的信用状况进行精准刻画，为监管部门开展差异化监管提供依据。

四是监管机制新，要求跨地区、跨部门和全社会协同监管。信用监管强化了地区间、部门间协同监管，包括信用监管机制协同、业务协同、信息化系统协同。同时也支持社会力量积极参与，鼓励充分发挥行业组织、第三方信用服务机构作用，整合形成全社会共同参与信用监管的强大合力。

四、《实施方案》按照信用分级分类监管，“信用好”会怎样？

一是在办理适用信用承诺制的行政许可事项时，申请人信用状况较好，部分申报材料不齐备，但承诺在一定时限内提供的，可以先行受理，加快办理进度。

二是“双随机、一公开”监管与信用等级相结合，对信用较好、风险较低的市场主体，可以合理降低抽查的比例和频次，减少对正常生产经营的影响。

三是被列入守信联合激励对象名单的市场主体，在政府投资补助、项目审批、项目核准、评先评优等方面予以优先支持。

五、《实施方案》按照信用分级分类监管，“信用不好”会怎样？

一是依法依规公示市场主体失信信息，接受社会监督、市场监督、舆论监督。

二是对违法失信、风险较高的市场主体，适当提高抽查的比例和频次，依法依规实施从严监管。

三是对列入失信联合惩戒对象名单的市场主体，依法依规对其法定代表人或主要负责人、实际控制人进行跨地区、跨行业、跨领域的失信联合惩戒。

四是对涉及极其严重违法失信行为或与国计民生安全有关领域的市场主体，在一定期限内甚至永远被实施行业禁入。