2024年9月14日，我市出台了《关于进一步加强襄阳磷石膏综合利用的若干措施》（襄政规〔2024〕12号）（以下简称《措施》）。现将文件制定背景、主要内容等方面解读如下：

一、《措施》的制定背景是什么？

磷石膏综合利用是磷化工产业可持续发展、绿色转型的必然要求，也是中央生态环保督察整改的重要内容。2023年以来，工业和信息化部等部门联合下发的《推进磷资源高效高值利用实施方案》《磷石膏综合利用行动方案》等文件中，对磷石膏的综合利用提出了更系统、更全面、更科学的要求，“产消平衡”中的综合消纳包括综合利用和无害化处理。要求到2026年，消纳量与产生量实现动态平衡。

2023年全市产生磷石膏286.91万吨，综合利用量176.32万吨，综合利用率由2021年的31.9％提升至61.45％。2024年上半年，随着房地产投资、基础设施投资下行，市场需求下降，1—6月全市磷石膏综合利用率为54.8％，依靠现有途径实现磷石膏产消平衡的难度不断加大，完成省定磷石膏综合利用任务依然艰巨，亟需在保证安全和环保的前提下，向路基材料、充填材料等方向拓展。为进一步提升我市磷石膏综合治理水平，提高磷石膏综合利用率，市经信局组织相关部门赴宜昌市、荆门市考察学习后制定本《措施》。

二、《措施》的主要内容是什么？

在《市委办公室　市政府办公室印发〈关于加强磷石膏综合治理促进磷化工产业高质量发展的实施方案〉的通知》（襄办发〔2022〕11号）（以下简称《方案》）的基础上完善了支持能源补贴、运输补贴，明确了加大在住建和交通领域的推广应用力度等十条措施，主要内容如下：

（一）提升使用奖补。参照荆门做法，在第1条中修改使用磷石膏作为路基材料的奖补标准，由10元／吨提升到20元／吨。

（二）新增煅烧补贴。根据环保要求，我市多数企业使用天然气煅烧磷石膏，成本高于煤煅烧约50元／吨，故新增第2条中5—10元／吨的煅烧分段补贴。

（三）新增运输补贴。我市依靠汉江水运和公路交通，成本高于以长江水运为主的宜昌和荆门约30—50元／吨，故新增第3条中10—20元／吨的运输补贴。

（四）加大推广应用。参照宜昌做法，在第4条中明确推进磷石膏产品在全市政府投资工程中率先推广应用，逐步提高磷石膏建材产品应用比重。

（五）承接上级法规。依据工信部等七部分《关于磷石膏综合利用行动方案的通知》，在第6、7条中，分别明确开拓磷石膏资源化利用新场景，加快磷石膏关键核心技术攻关。依据《湖北省磷石膏污染防治条例》，在第5、8、10条中，分别明确在交通领域的磷石膏水稳层应用，加快磷石膏水稳层试点示范，选定试验道路先行先试；明确对磷石膏产生、利用、堆存等环节的全流程监管；明确实行量化考核，对未完成目标任务的县（市、区）、开发区管委会及相关部门进行约谈。

（六）加大宣传力度。参照荆门做法，在第9条中明确加大磷石膏产品的宣传力度，保障相关工作经费。

三、磷石膏综合利用技术研发的重点方向是什么？

《措施》提出将重点强化磷石膏基础特性与资源化机理研究，引导相关企业与科研单位系统化开展以下技术攻关：磷酸清洁生产工艺开发、磷石膏实时质量监测与预处理技术、低成本杂质分离提纯工艺、磷氟固化技术、低能耗高效分解工艺以及大比例掺混应用技术等共性核心技术突破。同步推进技术标准体系建设，重点制定高强石膏粉及其衍生制品、道路基材、土壤改良剂、充填类材料及生态修复产品等领域的标准规范。

针对技术创新环节，将专项部署磷石膏核心技术攻关计划，支持龙头企业联合高校、科研机构组建产学研联合体，聚焦资源化利用领域的核心技术、核心工艺及专用装备研发，依据专项管理细则落实配套支持，所需资金由磷石膏专项经费统筹保障。

四、申报资料需要哪些？

参照《方案》申报要求，具体如下（以申报正式通知为准）：

1．襄阳市20xx年市级磷石膏综合治理专项资金申报书；

2．企业基本情况（营业执照复印件、近三年生产情况）；

3．项目建设情况（项目征地许可、规划许可、建设许可，项目备案、环评、安评、项目竣工等手续）；

4．根据申报的具体政策条款提供对应表格：磷石膏综合利用项目申报补助汇总表、磷石膏综合利用量明细表；

5．相关合同、发票（收款收据）、银行对账单（加盖银行印章）、付款票据（包括签字手续），承兑汇票付款的应提供承兑汇票及台账；

6．企业信用承诺书；

7．其他需提供的资料。

所有申报材料要按上述顺序装订成册。

五、兑现程序有哪些？

遵循《关于加强磷石膏综合治理促进磷化工产业高质量发展的实施细则》要求，根据实际情况履行组织申报、要件审查、专家评审、现场核查、抽查复核、会商测算、政府审定、媒体公示、资金划拨等程序。

六、《措施》什么时间开始施行？

《措施》自2024年10月13日起施行，有效期3年，由市经济和信息化局负责解释。