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绿色襄阳发展战略规划报告
来源: 襄阳政府网     作者:     发布日期: 2013-01-07 23:04:00

国家发改委宏观经济研究院副院长、研究员  陈东琪

国家发改委经济研究所副所长、研究员      宋  立

  

  绿色襄阳规划编制是襄阳市委、市政府在全面建成小康社会进入决定性阶段的背景下提出来的战略任务。完成这项任务,必须要回答的是,什么是“绿色襄阳”、建设什么样的“绿色襄阳”、怎么建设好“绿色襄阳”等一系列问题。

  事实上,如何处理好“增长”与“绿色”之间的关系问题,这不仅仅是襄阳需要回答的问题,更是全中国甚至全世界都面临的问题。当全球气候变化问题日益加剧、资源紧张、环境恶化等问题不断制约经济发展和人民生活水平提高时,我们就不得不对传统工业化和城镇化道路进行深刻的反思。我们必须要深刻思考的是,应该如何看待经济增长、如何按照科学发展的要求推动经济社会发展?我们生产所创造的财富是否“绿色而没有水分”的?我们的城镇建设是否使人民群众的生活更加美好?与此同时,我们还必须回答,当前的发展基础条件、体制机制是否能够承担起实现“增长”与“绿色”协调统一的重任?

  具体到襄阳,我们还必须要认真思考,一个正处于上升期、领导同志对发展具有高度饱满的热情、人民群众对美好生活有着强烈期盼的地级市,如何破解其来自资源环境的约束?在新技术和新能源革命条件下,如何依托襄阳的优势条件,探索出一条新的工业化和城镇化道路?带着这些问题,我们对襄阳进行了实地调研,深入思考,最终对这些问题一一进行了回答。

  一、什么是“绿色襄阳”?

  (一)绿色襄阳的定义

  绿色襄阳的核心定义是着力构建经济增长与资源节约和环境保护之间共生共荣的有机统一构架,使能源资源消耗、生态环境影响和污染物与二氧化碳排放降到最低限度,实现经济增长与资源节约和环境保护协调平衡,把襄阳建设成为经济持续增长、资源有效利用和生态环境优美的新襄阳。

  (二)绿色襄阳的内涵

  基于经济增长与资源节约和环境保护共生共荣的发展理念,我们从绿色(资源节约和环境友好)和增长两个维度来把握绿色襄阳的内涵定义,理解襄阳的未来绿色发展模式与传统褐色(非绿色)发展模式的本质区别,明确绿色襄阳发展的基本方向。

  绿色襄阳要从根本上放弃“以牺牲能源资源和生态环境换取经济增长”的传统褐色模式,逐步转到“以节约能源资源和保护生态环境促进经济增长”的未来绿色模式,达到既要蓝天、白云、绿水、青山又要金山、银山的目的,更要以金山、银山来保护蓝天、白云、绿水、青山,不断提高经济和生态环境之间协调互动、共生共荣的持续发展能力,在绿色中求增长,在增长中求发展,以发展促绿色,实现可持续的绿色经济增长。

  从现实走向未来,从褐色襄阳走向绿色襄阳,关键是要逐步改变传统经济增长模式对生态环境破坏的格局,在不牺牲经济增长、不牺牲生态环境保护地区的发展权益基础上,逐步减少、消除生态环境赤字,最终实现生态环境盈余(红利),走一条通向绿色襄阳的新发展道路。

  (三)绿色襄阳的核心要义

  科学定义绿色襄阳,还要有长远视野,要从纵向的代际平衡角度理解“绿色经济”对“长期动态公平”的深刻涵义:既不以牺牲当代人的发展权益为代价,更不以牺牲后代人的发展权益为代价;在努力满足本代人发展需要时,充分考虑后代人的发展权益及其实现该权益所必需的基础条件,为后代人创造不断扩大的环境容量和发展空间;通过绿色和经济增长相结合的途径来实现当代经济的跨越发展,通过绿色发展优化长期经济增长,以动态均衡实现资源要素和环境容量分配上的代际公平,使每一代人都能够平等获得自然赐予的绿色收益,获得经济、社会和环境之间持续协调发展的成果。只有确立并坚持这一动态发展理念,才能把襄阳建设成为经济增长、社会公平和生态环境三位一体的和谐幸福的襄阳。

  建设绿色襄阳,本质是以人为本,核心要义是转变发展方式、实现全面协调可持续的科学发展,根本方法是处理好三个基本统筹关系,即:人与自然的统筹关系;经济发展与生态环境保护的统筹关系;本代人与后代人在发展、资源和环境等重大利益上的统筹关系。基于此,本规划为未来绿色襄阳谋划战略蓝图,指明绿色发展方向,设计绿色发展路线,以使襄阳不失时机地分享到全球绿色革命和绿色中国建设带来的绿色蛋糕!

  要促使“绿色发展”与“产业发展”相适应、相协调,防止脱离实际发展“绿色”,以防盲目上绿色项目限制和挤压产业合理发展的空间。要积极探索一条具有襄阳特色、在不同阶段和时期能够实现产业与绿色动态协调的发展道路。

  二、绿色襄阳建设的现实条件有哪些?

  (一)全球大趋势和共同责任

  向低碳经济转型,加快绿色发展,已经成为世界经济发展的历史性大趋势、大潮流,成为地球家园每一个人的共同责任,无疑也是迅速崛起的中国的历史责任!

  1、绿色世界潮流。近40年来,世界逐步掀起绿色发展潮流,越来越多的国家、地区、人群参与和推动全球绿色发展行动。1972年,斯德哥尔摩人类环境会议在全球范围内掀起了关注环境的热潮;1992年里约热内卢联合国环境和发展大会开启了人类实现可持续发展的征程;2012年的“里约+20”地球峰会,是一次规模最大、级别最高的人类绿色发展大会。正值第43个地球日之际,IGEA发起2012年度的“保护地球——绿色行动”,并向国际社会三个层面(各地区政府的经济发展管理层面、商界各领域企业的产业经营层面和社会民众的生活层面)发起绿色倡议,呼吁每一个国家和地区、产业界每一个企业家、全社会每一个公民共同承担绿色责任,为建立一个人类与自然和谐共荣的新秩序做出贡献。

  2、绿色中国战略和行动。面对能源资源矛盾日益突出,生态环境负荷不断增加,成为世界经济第二大国和排放第一大国的新形势,中国深入践行科学发展观,逐步走上资源节约、环境友好的“两型”经济社会发展道路,在“十一五”时期基本完成节能减排任务基础上,到2020年前的10年全面实施绿色中国战略,推进绿色中国行动,加快生态环境保护、绿色城乡建设、绿色产业发展和低碳生活消费的步伐,在发展中国家探索一条节能减排、开发利用新能源的新路,创造令世界瞩目的低碳绿色发展的中国速度。一是向世界承诺。中国政府于2009年11月郑重宣布了到2020年控制温室气体排放行动目标,其中包括二氧化碳排放强度比2005年下降40%-45%的目标,并作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。二是绿色促进法和规划。为了建立绿色低碳发展长效机制,近几年我国先后颁布了《可再生能源法》、《风力发电设备产业化专项资金管理暂行办法》、《金太阳示范工程财政补助资金管理暂行办法》等一系列法规,发布了《可再生能源中长期发展规划》等战略规划。三是绿色政策行动。十打纲领不如一个行动。2011年前,全世界的发展中国家都没有对PM2.5进行监测,十年来我国对有40-50%属于PM2.5的PM10进行了监测;2011年发布了《2011中国绿色发展指数报告》,34个大中城市进入绿色发展指数测算;2012 年“两会”通过的《政府工作报告》首次写入监测PM2.5的内容,部分大中城市启动PM2.5监测,“十二五”期间,我国将建成1500个PM2.5监测点。这些行动促使我国快速迈入“3P”(GDP、CPI、PM2.5)时代。

  (二)襄阳绿色发展的优势条件

  1、生态资源丰富,拥有绿色发展条件。襄阳地处江汉平原向鄂西山地的过渡地带,山绿水清,钟灵毓秀,自然条件得天独厚。

  2、节能减排加快,具备绿色产业基础。自深入践行科学发展观以来,襄阳的节能减排产业发展加快。2010年COD排放量比2005年下降8.2%,二氧化硫排放量比2005年下降35.1%。城市生活污废处理率提高,生活污水集中处理率达81.4%,生活垃圾无害化处理率达85.3%;农村面源污染得到有效控制。

  3、实验基地先行,拥有绿色发展经验。襄阳是“全国绿化模范城市”和“全国节水型社会建设示范市”,有国家级可持续发展实验区2个(谷城、宜城)、省级可持续发展实验区1个(老河口)和全国第二批“城市矿产”示范基地1个(谷城),是全国第二批再生资源回收体系建设试点城市。

  4、后发优势明显,绿色增长潜力巨大。与发达国家和我国东南沿海先进地区相比,襄阳仍是一个发展中地区,在现代城市和现代产业发展方面仍属于后发经济体,具有较为明显的后发优势。这些都为绿色襄阳建设和发展提供了有利的条件。

  (三)绿色发展是未来襄阳经济增长的新源泉

  无论是以信息化带动新型城镇化、新型工业化和农业现代化,通过快速发展对能源资源依赖度较低的现代服务业和先进技术含量较高的高端制造业来提升三次产业结构水平,加快改造、转换能源资源使用结构,大幅减少传统化石能源使用量,提高能源资源使用效率,还是推动建立新能源资源供应体系,开发和推广使用太阳能、风能、地热、水电、生物质能和其他类型的可再生能源,实施土壤修复、水域治理、三废(废水、废气和固体废弃物)回收加工利用、脱硫脱硝等环保工程,都需要扩大投资以支持研究开发、试验示范、建立市场和商业化推广等活动,都要在绿色城乡建设、绿色产业发展、绿色生活消费和生态环境保护四大绿色体系支撑基础上开展大规模绿色生产,创造绿色价值财富。所有这些都会直接带来绿色经济增长。

  三、建设什么样的“绿色襄阳”?

  建设“绿色襄阳”,是在深刻认识襄阳市情和把握世界城市发展潮流基础上城市发展战略的一次飞跃,意味着要从依靠资源消耗和透支环境的经济增长模式转向以可持续发展为基础的全面现代化和绿色低碳化相容发展模式。建设什么样的“绿色襄阳”决定了战略定位,这实际上勾画了绿色襄阳的宏伟蓝图。我们从产业发展、新能源发展、资源循环利用、生态环境保护和人民生活五个角度分别对“绿色襄阳”进行科学定位,并提出了绿色襄阳建设的总体目标。

  (一)五大战略定位

  1、全国绿色经济示范城市。襄阳要充分发挥自身区位、交通和产业等方面的综合优势,按照建设绿色产业体系要求,在大力改造传统产业,不断淘汰资源消耗大、污染排放多的落后行业和企业,推进传统工业绿色化改造基础上,深入推进绿色农业和绿色服务业发展,加快培育发展节能减排为核心的绿色低碳工业,促进装备制造业在高端化基础上实现绿色化。把襄阳建成全国绿色经济示范城市。

  2、全国新能源示范城市。按照“清洁高效、多能互补、先进适用、综合协调”的要求,实施绿色能源工程,积极探索各类新能源技术在城市供电、供热、供暖和建筑节能中的应用,减少城市发展对化石能源的依赖,提高新能源利用在能源消费中的比重。促进新能源汽车生产和推广利用,做大做强太阳能、风能、核能等新能源产业,全面推进建筑太阳能一体化,积极鼓励和推广新能源技术应用,把襄阳建设成为国家新能源示范城市。

  3、全国循环经济示范城市。切实建设好“再生资源回收体系建设试点城市”和“国家城市矿产示范基地”,以再生铅、再生铝、再生塑料、废旧钢铁利用等重要生产资料的循环利用为重点,推动经营模式创新,改进加工技术水平,促进产业化发展,把襄阳打造成为全国循环经济示范城市。

  4、国家森林城市和国家环保模范城市。通过构建以森林植被为主体的城市生态系统,推动城乡一体化的生态建设,提高森林覆盖率、完善森林生态网络、建设森林生态文化体系、提升森林健康程度、推动城乡绿化。加大环境保护投资力度,强化环境综合整治,加强水、土、空气、噪声等环境的保护,大力发展低碳经济和循环经济,把襄阳建设成为充满活力、富有魅力和可持续发展的国家森林城市和国家环保模范城市。

  5、国内知名的生态宜居城市。依托山水田林等生态要素,不断优化城市空间结构,构建以森林植被、河湖水域以及湿地等为主体的城市生态系统,打造具有良好居住环境、人文社会环境、生态与自然环境和清洁高效生产环境的居住地,倡导崇尚科学、朴实自然的低碳文明生活方式,培育具有襄阳特色的城市绿色文明,提升城市品位,促进人与自然和谐,把襄阳建设成为经济持续繁荣、社会和谐稳定、文化丰富多彩、生活舒适便捷、环境优美的国内知名的生态宜居城市。

  (二)三项总体目标

  1、生态环境绿色化

  生态发展目标:山地、丘陵、岗地、水系、道路绿化持续加强,森林覆盖率和道路水岸绿化率大幅提高,层次分明、功能完善、廊道畅通、斑块稳定的森林生态体系得以形成,生态安全屏障进一步巩固;生态建设空间布局不断优化,绿色城乡和绿色汉江建设取得突破;生态文明得以弘扬,生态文化体系不断完善。

  环境保护目标:污染防治成效显著,重点流域水污染防治取得重大进展,主要污染物排放量低于国家分解指标要求,汉江水质和水环境系统保持稳定;大气污染防治取得显著成效,温室气体排放得到控制,空气质量持续改善;固体废弃物资源化利用和无害化处置水平显著提高,土壤污染治理取得初步成效。低碳生产力不断提高,碳排放强度持续降低,人均碳排放和家庭人均碳排放处于全国低水平。

  2、生产生活低碳化

  低碳生产目标:安全、高效、生态的有机循环农业成为全国典范;低消耗、低碳排放、低污染、无污染的绿色工业发展壮大;以绿色文化旅游、绿色物流、绿色商务和低碳政务为主要内容的绿色服务业培育壮大。全面形成以绿色种养、绿色制造、绿色能源、绿色旅游为骨架的绿色产业体系和绿色市场服务体系。清洁生产深度化、广度化,全过程绿色管理体系在企业广泛建立。

  低碳生活目标:文明、节约、绿色、低碳的消费理念深入人心,崇尚自然、保护生态、绿色健康的生活方式和消费模式成为主流。以“3E”(ECONOMIC经济、ECOLOGICAL生态、EQUITABLE平等)为动力、以“3R”(REUSE再利用、RECYCLE再循环、REDUCE减量化)为准则的绿色消费成为城乡居民的习惯行为,节能、节水、资源回收利用成为广大群众的自觉行动。低碳绿色产品的消费比重大幅度提升。绿色建筑得到广泛推广,单位建筑面积能耗和资源消耗水平明显降低。绿色交通运输体系基本形成,低碳出行比例大幅度提高。居民生活垃圾分类管理体系基本形成,生活垃圾分类达标和资源化利用明显提高。

  3、能源资源节约化

  节能潜力深入挖掘,节能技术推广应用和重点领域节能改造实施取得突破,能源结构明显优化,清洁能源占能源消费总量比重大幅提升。集约节约用地格局初步形成,土地资源利用效率显著提高。优水优用、一水多用的循环型水务体系初具雏形,再生水规模化利用取得突破。循环经济产业链、循环经济示范园区和示范基地建设取得重大突破,企业内部小循环、企业之间中循环、社会系统大循环的循环经济体系基本形成,成为全国循环经济典范区。

  四、怎么建设“绿色襄阳”?

  建设“绿色襄阳”是一项系统工程,必须紧紧围绕战略定位和目标,制定有效的抓手。在规划中,结合襄阳的优势条件和关键瓶颈,我们确定了旅游助推战略、低碳循环战略、集约节约发展战略、生态保护战略四大战略,提出了绿色襄阳的发展方向,从空间布局、产业发展、生活方式、生态环境和能源资源节约利用的角度提出了建设“绿色襄阳的五大重点任务。

  (一)建设绿色襄阳的重点任务

  1、绿色空间布局

  绿色空间布局结构是绿色襄阳建设的载体,应以保障区域生态安全为前提,以山体、河流等自然生态要素为基础,以统筹生产、生活、生态用地协调为核心,引导城镇、产业、人口合理布局,推进形成主体功能区划;构筑保障有力、开发有序、服务有效的管理一体化、保护差异化、功能多样化、布局网络化的生态安全格局,促进生态保护、开发和历史文化、城市建设、产业发展融合,营造绿色人居环境、优化产业空间布局,为襄阳绿色发展提供支撑。

  绿色襄阳的空间要求需通过有序的区域功能区划、健康安全的生态格局、紧凑多样的土地利用、多中心组团式的空间结构、面向公共交通的空间组织、绿色宜居的城乡人居环境、以绿色、低碳、循环为主体的产业布局等7方面途径来实现。我们将构建绿色空间的重点放在三类的地区的发展方面:

  一是重点开发区。涵盖襄阳城区,枣阳、老河口等其他县市城区,及12个小城镇,为全市工业化城镇化重点开发地区。按照突出优势、培育特色、循环高效的原则,加快产业发展和园区生态化,促进产业功能与城市功能、生态功能融合共进。完善城市生态体系,拓展城市绿色空间,创建国家森林城市,形成山水与城市均衡渗透、特色与秩序统筹兼顾、高端产业与宜人环境融合共生的城市生态景观,建设绿色美好家园。

  二是农产品主产区。范围涵盖鄂北岗地、东南丘陵等地区,包括老河口、枣阳大部,谷城、宜城、南漳部分,农业生产条件较好,是湖北省重要的粮、棉、油基地和农副产品加工基地。一是应限制进行大规模高强度开发,保持提高农产品生产能力。二是要注重耕地特别是基本农田保护,适度开发荒滩荒坡,加大治水改土、防风固沙、土地整理、农田水利建设力度,改善区域土地质量,增强粮食生产和保障能力。三是按照粮棉油种植业为主体、畜牧渔为特色的原则,适度调整农业结构,巩固小麦、棉花、油料地位,积极发展生猪、水产、家禽等养殖,大力发展都市型农业和农产品加工业,建设成为全国重要的优质农产品生产加工基地。

  三是生态功能区。生态功能区范围涵盖保康县、南漳县全境和谷城县的山区乡镇,是全市水源涵养、水土保持、提供生态产品、保障生态安全的重点地区。一是以生态林、防护林建设和水源地保护为重点,加强森林扩面提质、山体生态修复和水源涵养区管制。推进退耕还林、居民点腾迁、地矿环境治理等工程,引导人口有序转移,控制资源开发生态影响。二是积极发展农林特产业和生态旅游,支持九路寨、温泉、五道峡、野花谷、大薤山(南河)等景区升级。到2020年自然保护区面积占全市国土面积比重达到8%,森林覆盖率稳定在45%以上。

  2、绿色产业发展

  一是积极发展绿色农业。发展绿色农业是建设绿色襄阳的基础,而绿色襄阳的农业发展,同样要靠技术创新和制度创新两个动力来推动。未来5-10年,襄阳的绿色农业发展,要以技术创新和制度创新为动力,充分发挥自身丰富的农业资源优势,以发展绿色、高附加值农产品为重点,加快推进农业耕作机械化,农业管理信息化,农产品生产、加工和流通的标准化,及时推广应用最新农业科技成果,运用绿色技术保护和改善农业生态链,建立和拓展农产品绿色供应链,大力发展农业循环经济,促进农业的有机化、无公害化发展,实现农业经济可持续增长,走出一条有襄阳特色的绿色农业发展新路。具体任务是:推广绿色农业技术、发展绿色食品、构建循环农业模式、推行农业清洁生产、强化农业废弃物能源化利用等。

  二是加快发展低碳工业。工业绿色发展的核心是低碳化,通过大力推行绿色加工制造,发展新能源和节能环保产业,推广清洁生产,发展循环经济,实现生产过程和产品的清洁化、无害化、有机化和低碳化,夯实“绿色襄阳”的产业基础。具体任务是:推进绿色制造、促进清洁生产、振兴循环工业、建设循环工业产业园区、发展新能源工业、发展环保装备制造业等。

  三是大力发展绿色服务业。无污染、低能耗的绿色服务业是现代服务业发展的重要方向,它强调通过生态或者绿色服务、绿色技术来改造、替代传统服务方式,减少原材料和能源的消耗,促进生态与服务业的良性发展。绿色服务业是绿色襄阳发展的重要内容和核心载体,加快发展绿色服务业,不仅有利于促进襄阳绿色发展,而且可以培育新的经济增长点,实现襄阳在绿色发展道路上的新跨越。具体任务是:发展绿色文化旅游、建设绿色物流体系、发展绿色商业。

  3、绿色生态环境

  一方面,加强生态建设。加强森林植被、水域湿地、地质陆地三大生态系统保护和功能恢复,保持青山绿水的生态基色。按照生态建设空间布局,加强城乡生态系统建设,形成层次分明、功能完善的生态安全保障体系。具体任务是:绿屏绿网绿廊建设、水域湿地保护、地质灾害防范、绿色生态文化建设等 。

  另一方面,强化环境保护。加快完善减排机制,着力解决饮用水、空气、土壤污染等环境问题,加强环境监管能力建设,严格防范环境风险,打造天更蓝、山更青、水更绿、土更净、空气更清新的绿色生态家园。具体任务是:保护水环境、防止土壤污染、提高空气质量、固体废弃物处理、控制噪声和辐射污染等。

  4、绿色生活消费

  绿色消费是一种基于文明、科学、健康的生态化消费方式,是以适度节制消费,避免或减少对环境的破坏,崇尚自然和保护生态为特征的消费行为。构建绿色消费体系、倡导低碳生活,是减少污染物排放、遏制生态环境恶化、促进人与自然和谐发展的有效途径,对于实现经济发展与环境保护互促共进具有重要意义,也是绿色襄阳建设的关键环节。未来5-10年,襄阳要以建设低碳城市为目标,以打造低碳社区、发展低碳交通、推行低碳政务和商务为重点,大力倡导文明、节约、绿色、低碳消费理念,积极营造有利于低碳生活的社会环境,引导居民形成低碳生活方式,不断提升城市低碳生态化水平,建设低碳绿色、节俭舒适的生活家园。

  5、能源资源节约

  通过认真落实《节能法》、《公共机构节能条例》等法律法规,确保各项制度的落实,使节能由劝导、鼓励逐步转向依法强制执行的硬性要求,科学确定、分解落实节能减排各项目标任务,合理控制能源消费总量,加强评价考核,强化目标责任。探索实行总量控制、供需双向调节和差别化管理,最大限度挖掘全社会节约能源资源的潜力。具体任务是:构建全面节能机制、节约土地资源、节约水资源、节约矿产资源、节约使用材料。

  (二)具体实施路径

  1、十大战略性绿色工程

  如何实施建设“绿色襄阳”这一系统工程的问题,我们按照“工程—机制—政策—项目”的思路,分别进行了详细设计。提出了十大工程,即:绿色建筑工程、绿色能源工程、新能源示范工程、绿色交通工程、碳汇林业建设工程、汉江整治工程、湿地保护工程、生态乡村工程、绿色产业工程、低碳旅游工程。

  2、六大绿色发展机制和五大绿色政策举措

  为了回答我们当前的体制机制和政策是否有利于“绿色襄阳”建设的问题,我们认为有必要对现有政策和体制机制进行新的调整和完善。在此基础上,我们提出了六大机制,即:协作共建机制、标准准入机制、创新驱动机制、市场服务机制、舆论导向机制、考核监督机制。五大政策举措,即:财税支持政策、金融扶植政策、价格调节政策、科技促进政策、开放引进政策。

  3、五类绿色项目

  为了最终将“绿色襄阳”建设落到实处,应以五类项目为抓手,保障绿色襄阳定位的顺利实现。即:产业项目、生态环保项目、新能源项目、绿色交通项目、水利项目。

 

  二0一三年元月一日

关键词: 绿色襄阳  规划 [责任编辑: 杨子雪 ]
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